海口市协警正在查处电动车违章行为。龙 泉摄（人民视觉）
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多数不文明行为常常因“不注意”“无意识”而产生，因此，治理不文明行为知易行难。海口市从整治身边的不文明现象着手，狠抓制度建设。如何防止“不注意”向违法行为扩大？面对“无意识”该怎样教管并举？如何细化管理“乱扔垃圾”等城市痼疾？记者对此进行了采访。
王阿姨是海口市的一名志愿者，说起一些不文明行为，她坦言“很头痛也很无奈”。“明知故犯的人其实是少数，多数人被提醒后，才会意识到。很多不文明行为往往是无意间产生的，比如，随地扔垃圾、电动车超速、市区内乱开远光灯等，由于本人‘无意识’，想彻底纠正也很费劲。”
6月中旬，海南省精神文明建设工作会议在海口召开，省委书记刘赐贵强调，一刻不放松地抓好精神文明建设，努力开创海南精神文明建设新局面。海口一边从细处着手、完善制度以纠正“不注意”，一边营造氛围、统筹施治以防止“不文明”，对培育身边的文明开始了新一轮的探索。
抓早抓小
纠正“无意识”行为，责任分解具体到人
近日，在海口美兰区打工的小王不小心成了“不文明的典型”。他与另外两名小伙子在海口市万绿园临海边的观景台上喝酒聊天，随后三人留下一地垃圾一走了之，这一行为被媒体拍了下来，海口市龙华公安分局也找上了门。这件“小事”不仅让三人分别被罚款50元，还在媒体上进行了公开道歉。
“罚款和公开道歉都不冤枉，我当时只觉得这件事不是什么大事，这次长了教训，也希望大家以后多注意自己的言行。”小王事后告诉记者。
“海口创建全国文明城市、国家卫生城市已经快两年，要将社会主义核心价值观落实到具体行动上，提高市民素质，需要我们一方面加强培养教育，另一方面也要对身边的‘不注意’进行批评警示，防止有人心存侥幸，助长坏习惯。”海口市委副书记吴川祝说。
2016年底，海口对照全国文明城市的标准，查找出了39项问题，其中包括在主要街道及公共场所乱扔垃圾、随地吐痰、电动车超速、共享单车乱停乱放等问题，问题整改责任分解具体到人，一边查，一边改。
在海口市委常委、公安局长李向明看来，“抓好身边的‘不注意’，决不是小题大做。个人不文明的行为虽小，但会损害城市形象和社会风气，成为城市管理阵痛甚至痼疾，因此必须抓早抓小。”
严查重罚
细化法规，教管并举，防止“不注意”扩大
广东海瀚律师事务所刘海春认为，管理吸烟、吐痰、乱停乱放共享单车等不文明小事， 容易遇到两重困境：一是怎样做到于法有据，二是如何做到严格执法可持续。“以小王为例，按照《海南省爱国卫生管理条例》和《海口市爱国卫生管理办法》，他的行为不仅不道德，也违反了地方性法规，当地处理于法有据。而假如缺乏相关法规，小王的行为就很难纳入有效监管范畴。”
“对于已经触犯法律的不文明行为，我们一律严管重罚，收效明显。” 海口市交警支队支队长李辉告诉记者。今年4月以来，海口已有4人因破坏、偷窃共享单车而被公安部门拘留，有效破解了城市管理共享单车难题。
但是，“还有一些轻微违法的现象不好管。本来够不上处罚的标准，但这次没被抓到拍到，很可能就会成为下次的安全隐患。比如我们为了防止‘不注意’的不文明甚至违法行为扩大，仅本月就针对乱打远光灯出台智能抓拍远光灯系统、针对电动车乱象强化电动车管理等十几项具体执法举措，尽量让法规细化可操作。”李辉说。
海口市交警支队美兰大队民警蔡建家主要工作地点在国兴大道与五指山南路交叉路口，人多车多，不文明的行为也不少。在他看来，就以机动车行经斑马线不避让行人来说，在规则细化可操作后，“越来越多机动车行经斑马线时慢下来了”。
去年底，海口专门制定法规，设计行人提醒往来司机让行的文明肢体语言，并设6套电子警察抓拍机动车斑马线不避让行人的交通违法行为。2016年8月以来，共查处不礼让行人交通违法行为近6000起，斑马线上的交通事故同比下降60%。
“路上的不文明，我们可以通过严格细化管理来有效遏制，但是很多痼疾还需要进一步的教管并举、以教促管”。李辉说：“比如电动车乱象，我们先后出台了电动车九不准等规定专门细化管理，但还是很难起到长效作用。在监管难以覆盖的领域，我们加强了宣传教育力度。比如，对注册登记车主进行事前教育，抓交通违法源头压控；对轻微违法人员进行事中教育，让驾驶人体验交通管理；对严重违法人员进行事后教育，强化交规学习，并建立诚信档案，对违法人员进行事后约束。”
齐抓共管
系统施治，促文明意识内化于心外化于行
一位40来岁的阳姓游客告诉记者，他不注意随地吐痰的毛病，就是年初在海口旅游治好的。“一次在假日海滩逛时忍不住吐了口痰，旁边经过的一位姑娘默默掏出纸巾擦掉了。我当时囧得要死，人家只说‘下次注意就好了’。从那以后，我这到处吐痰的毛病就改了。”
“管理不文明行为，既要当头棒喝，也要润物无声。”李向明说。“只有形成文明的社会风气和大环境，才能让个人的小毛病无所遁形。这需要系统施治。”
“好的环境有助于形成良好的习惯。”吴川祝说。“去年以来，海口启动了城市更新，让生活痛点变规划起点，小到增设垃圾箱，大到水体治理，机动车道改造，都被纳入城市更新范畴，从源头上堵住了很多身边的不文明。”
“以前美舍河就是个臭水沟，凤翔湿地公园周边都是养殖场，附近居民的垃圾都往里倒，生活污水也直接往河里排。现在我们一边截污纳管，一边水体整治，臭水沟变公园了，谁还好意思往里面扔垃圾。”吴川祝介绍，“另外，针对电动车乱象，今年的城市更新规划中还将统筹增设非机动车道，增开公交车辆，轨道交通也正在规划调研中，相信这些举措都能改善身边的不文明。”
“文明需要长期的培育。无论是个人文明还是城市文明，都离不开大环境支撑。”海口市委主要领导认为，在具体工作中，无论是电动车乱象治理，环境卫生整治，还是打违拆违，都坚持“一张蓝图”严格规划管控、开展六大生态环境综合整治。“在文明城市创建过程中，只有坚持以人民为中心，让群众获益，才能让群众满意。
