党的十九大以来，铁岭坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，不断深化国企国资改革，加快国有经济战略性调整步伐。针对市属国有企业散、小、弱竞争力不强的实际，铁岭按照“四个一批”战略，将产业相近、行业相关、主业相同的国有企业进行有效梳理整合，组建起国有企业集团，进而优化国有资本布局，实现资源共享和优势互补，为企业做强、做优、做大奠定了坚实基础。目前，全市“1+1+N”集团架构搭建初步完成，集团挂牌已进入最后冲刺阶段。
找准定位，明确思路。依据省委、省政府对组建企业集团的工作要求，在充分借鉴省属和各市国有企业集团组建工作经验的基础上，制定了《铁岭市推进市属国有资产战略性重组组建国有企业集团实施方案》，明确了总体工作思路，即组建铁岭市公共资产投资运营集团有限公司（以下简称公投集团）和铁岭市国有资产管理集团有限公司（以下简称资管集团）。在两大集团公司旗下，组建N个市属国有企业集团，形成“1+1+N”架构。再将与公投集团有资产关系及与其未来发展定位相契合的企业组成公用事业集团、交通运输集团、农垦企业集团，归属于公投集团承载，以保证其现有的资本结构完整、资产状况稳定、融资能力平稳。将其他分布在行业管理部门的相关企业组成文化旅游集团、粮食发展集团、建设集团、城市物业管理集团，归属于资管集团承载，实现国有资产的有效整合和产业培育，推动实体产业转型升级。
靠前指挥，高位推动。铁岭市政府先后召开筹备组组长见面会、工作进展情况专题汇报会、市长办公会、调度会等多次会议，统筹推进集团组建工作，明确责任分工、工作步骤和时间节点，并加强工作督导，形成了一个集团、一名市领导、一个行业部门、一个筹备组、一个工作方案的格局。市政府主要领导亲自安排部署，为组建集团工作“定调子”，协调推进中的重大问题，组织督查部门实时跟进工作进度。市政府分管领导坚持一线指挥，经常到市属企业进行调研，与市国资委研究如何加快推进工作，为遇到的难点问题“解扣子”“出点子”。
加强指导，强化服务。建立信息沟通机制，畅通信息互通渠道,及时传达市委、市政府工作要求和部署，了解各筹备组工作进度。成立政策协调和资产划转两个专项服务工作小组，同时聘请了北京隆安律师所为组建方案制定和资产划转等提供法律服务。借鉴省属企业集团组建经验，统一为各筹备组提供模板，“48小时不间断”“一对一”“面对面”地进行指导，形成了9个企业集团组建方案。加强部门间沟通协调配合，为新组建集团开辟绿色通道，提供要件清单，降低了准入门槛，扫清了集团挂牌前的程序障碍。
规范组建，完善管控。在集团组建方案中，明确了公司名称等7个方面的内容。其中，在战略定位上，结合各集团自身实际，依托现有基础优势，瞄准未来发展方向，合理规划业务板块，科学确定产业发展定位。各集团组建方案经市政府常务会议审议通过，于9月12日完成工商注册登记。按照“先组建、再规范、再发展、再混改”思路，下一步将围绕规划与投资管理、产权与资产管理、业绩考核与薪酬管理等8个方面17项具体管控制度起草相关文件，以规范市属国有企业统一监管。
通过搭建“1+1+N”集团架构，构建“国资监管机构—国有资本投资、运营公司—国有企业集团”的监管体制，铁岭已实现市属国有资产监管全覆盖。以此为基础，通过转变监管职能、优化产业布局，实现两大集团公司间资本合理流动、资源有效集中，确保国有资产保值增值和国有资本公共服务功能提升；通过创新管理模式、提升管理水平，切实促进国有经济质量、效率、动力变革，实现全市国有企业做强、做优、做大，为铁岭振兴发展提供强大动力。
