原标题：上海出“组合拳”助力“双高” 产业扶持、土地出让等多项政策落地
人民网上海11月22日电（龚莎）日前，人民网记者从今天举行的市政府新闻发布会上获悉，高效率配置推动产业与土地资源高质量利用的相关政策文件已经出台。
将明确高质量发展的内涵
上海市经信委主任陈鸣波在发布会上介绍了上海《关于促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见》，他表示：“上海产业经济在资源环境紧约束的条件下，必须把关注点放在提高要素资源配置效率上，加快破解激励约束机制不顺、新旧动能转换机制不畅等问题，实现‘向存量要空间、以质量求发展’”。
上海将着重从三个方面明确新思路新方向。第一，是通过规划引领、标准引导，优化产业战略方向和项目准入标准，明确产业高质量发展的基本内涵和要求。第二，通过“3+5+X”重点区域率先示范、零星工业用地自主转型升级，推动多主体、多形式的“腾笼换鸟”，明确资源高效率配置的推进路线。第三，通过建立资源利用效率评价标准，以及土地、财政、金融等差别化引导，明确政策支撑体系，促进要素资源聚焦实体经济，进一步优化上海的营商环境。
好地段要做好产业
上海要提高经济密度，必须围绕资源投入、产业创新、空间集约、集群发展、政策配套等，构建起集产业链、创新链融为一体的经济要素体系；尤其是“好地段要做好产业，好资源要用于高质量发展”。“双高意见”里也明确，要实施“3+5+X”区域整体转型高质量发展战略，建立起市级统筹机制，促进资源向重点区域、优质企业和产品集中，加快建设强度高、创新浓度高、经济密度高的“产业新区”。
从发展模式上，在这些区域着力布局高端高新产业、引进优质高效项目，特别是吴泾、高桥、南大、吴淞、桃浦五大重点转型区域，要重点引进智能硬件、人工智能、车联网、健康服务等创新资源集聚度高、成长空间大的新兴产业龙头企业、创新项目；支持金山二工区、星火开发区等若干区域，打造“二产转二产”的示范区域。从政策配套上，也探索了一些创新方式，比如顺应科技革命、产业变革和产城融合趋势，提出土地复合混合利用、“产业上楼”、带建筑收储等创新政策。
另外，上海正在加快制定资源利用效率评价办法，更新2018版的产业用地指南、产业结构调整负面清单等，预计年内都会推出，作为“双高意见”的配套文件。
产业用地试行弹性出让年期和先租后让
《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》今天也同步出台，这是贯彻党中央关于高质量发展的总体要求和习近平总书记视察上海时的相关指示精神的相关部署，实施“上海2035”总体规划，所制订的用地政策，将指导今后几年上海的土地利用和管理工作。
政策主要内容包括五方面的产业用地供应政策，包括“带产业项目”全要素、标准化出让的供地模式，弹性出让年期和先租后让的用地方式，实行底线管理并与产业绩效挂钩的用地价格，以全生命周期用地绩效评价和土地退出为核心的管理机制，以园区平台、领军企业为重点的差别化政策。
还有五条存量土地盘活路径，包括收储、转型、提容、节余转让、低效退出，进一步创新利益平衡机制，丰富盘活政策路径，调动各方盘活存量产业用地的积极性，建立低效用地倒逼机制，引导土地资源合理流动和高效配置，加大向存量要空间的力度。
市规土局局长徐毅松表示，“高质量用地政策”不止是一个文件，而是一个政策体系。在研究制定《若干意见》的同时，上海还同步制订了高质量利用产业用地的实施细则、容积率管理实施细则、乡村振兴规划土地政策、低效用地退出行动方案等20个配套政策文件和行动方案，来支撑“高质量用地政策”落地。
