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全球报道:上海政协调研营商环境,近八成企业将上海作为今年首选投资地

放大字体  缩小字体 发布日期:2019-04-24  来源:搜狐网
核心提示:4月24日下午,上海市政协十三届十次常委会议召开。会议围绕“深化市场监管体制改革,打造国际一流营商环境相关政策举措落实情况

4月24日下午,上海市政协十三届十次常委会议召开。

会议围绕“深化市场监管体制改革,打造国际一流营商环境相关政策举措落实情况”,开展专题监督性议政。

此次会议的建言筹备工作由上海市政协社会和法制委员会承担。早在2019年1月,该委员会就启动了调研筹备工作,与市政府有关部门密切配合,深入了解相关情况,广泛组织动员常委、委员开展系列专题学习、实地调研和座谈研讨等活动,并会同办公厅、研究室和各相关专委会(指导组)共同推进常委会议筹备工作。

此次常委会议上,上海市政协常委何品伟代表上海市政协社会和法制委员会作了题为《关于“深化市场监管体制改革,打造国际一流营商环境”的若干建议》的重点发言,针对上海如何进一步改善营商环境,提出了具体建议。

何品伟在发言时说,优化营商环境是上海长远发展的内在需要,关系到提升城市能级和核心竞争力,关系到国家战略在上海的落实。近年来,市委市政府高度重视优化营商环境,以前所未有的力度推进相关工作。

根据市委的指示和市政协监督工作计划安排,由上海市政协社会和法制委员会牵头筹备“深化市场监管体制改革,打造国际一流营商环境政策举措落实情况”监督性常委会,并开展课题调研。

“世行指标是衡量营商环境的重要标准,但不是唯一标准。”何品伟说,上海根据战略定位应当对标更多、更高、更符合上海特点的营商环境指标体系。此次调研的重点放在企业的感受度、满意度和获得感上,全面反映市场主体对上海营商环境的总体评价和愿景期待。

调研采用质化与量化相结合的研究方法,通过座谈访谈、问卷调查等形式开展大量调研,召开了16场企业家和各类调研座谈会、深度访谈了120名在沪企业家,完成了1077份营商环境的结构性评估问卷。

调研组充分发挥党派界别、地区政协和社会组织的优势,与民建、工商联等党派团体,总工会、共青团、妇联等界别,静安、嘉定等地区政协,以及企业联合会等社会组织联合开展调研活动。问卷调查和座谈访谈结果具有高度一致性和互证性。

调查显示,上海的营商环境正在不断优化,发展趋势向好。有70.9%的受访者表示上海的营商环境“比较好”或“很好”(52.5%认为比较好,18.4%认为很好)。79.6%的企业将上海作为2019年的首选投资地,上海仍然是大多数企业发展的优选城市。

不过,何品伟也表示,虽然企业家对上海营商环境总体上是满意的,但在许多指标的评价上也有不尽满意之处。在调研中,他们也接触了一些已经离开和打算离开上海的企业,企业家们认为,与国际一流标准和最好水平相比,上海的营商环境存在差距。他说,这说明企业家对上海营商环境的改善有较高期待,也对上海通过努力切实缩小差距怀有希望。

据何品伟介绍,从调研中反映的问题来看,主要有四个方面:

第一,政策知晓度、精准性、衔接性不够,影响政策的落地见效。主要包括:政策制定普遍存在“重制订、轻宣传”现象,导致政策实施效果不佳;政策精准性不够,存在“一刀切”的现象;政策分散于各部门,甚至出现相互冲突的情况等。

第二,基层政府工作人员的服务意识不够强,积极性不够高,依法行政水平仍需提高。不少企业家反映,窗口办理人员业务水平不高,服务意识不强,出现同一事项不同人员答复均不一致的情况。

第三,企业经营成本仍然很高,负担较重。具体包括:不少企业反映税费负担仍然较重,融资难、融资贵问题依然突出等。

第四,人才政策门槛较高,竞争力不够强。具体包括:对于中小企业和创新创业企业而言,“招人难”和“留人难”并存;人才补贴政策缺乏竞争力等。

“结合实地调研和座谈访谈的情况,我们感到,上海在政策环境、政务环境、产业发展环境、人才发展环境等四方面需要进一步完善。”何品伟在发言时说。

针对上述问题,他同时给出了四个方面的具体建议:

第一,进一步提高政策的精准性、知晓率和落地率,营造沟通顺畅的政策环境。

具体包括:政策制定要让企业家更多地参与,充分发挥行业协会、企业家协会等社会组织的作用,设立制度化渠道吸纳各种意见;要进一步重视政策宣传、政策解读、政策推广工作,提高企业对政策的知晓度等。

第二,进一步优化政府服务,营造更加高效透明的政务环境。

具体包括:完善基层安商稳商的激励机制,强化干部依法行政意识、主动服务意识;真正建立完善“无事不扰,有求必应”的服务机制;创新新型业态的监管和服务模式,允许“政策留白”;完善市场主体变更、退出机制,解决企业“变更难”、“关门难”问题等。

第三,进一步加大减税降费力度,切实减轻中小企业负担。

具体包括:在地方权限内,进一步加大减税降费力度;适时下调企业社保费率,降低企业用工成本;多措并举缓解中小企业融资难、融资贵;重点扶持发展优质中小企业等。

第四,进一步优化人才引进政策,营造更具吸引力的人才发展环境。

具体包括:要根据城市产业布局和可持续发展的需要,不断优化“居转户”(居住证转户籍)的条件,科学设定优秀人才直接落户的标准;对于暂时无法落户的人才,探索采用有区别、分阶段地在教育、医疗、购房等方面享受市民待遇;在引进高端人才的同时,也要适当引进有利于上海长远发展的高级技术工人;制定单列的民营经济人才政策,在人才引进、人才评估等方面设立专门的标准等。

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