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全球报道:【新时代新作为新篇章】上海16个区怎样比学赶超?看上半年经济发展“成绩单”

放大字体  缩小字体 发布日期:2019-08-03  来源:人民网
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原标题:【新时代新作为新篇章】上海16个区怎样比学赶超?看上半年经济发展“成绩单”

2019年上半年,上海16个区经济形势如何?

市政府发展研究中心《2019年上半年上海各区经济形势分析报告》(以下简称《报告》)显示,二季度以来,在全球经济增长势头减弱、我国经济下行压力加大的宏观背景下,面对结构转型、减税降费、区域竞争等多重压力的挑战,各区坚持稳中求进工作总基调,着力推进经济高质量发展,区域经济呈现总体平稳、差异发展的态势,各区经济运行中的积极因素比一季度有所增加。

投资普遍稳健,新消费成为增量支持

《报告》显示,投资普遍稳健,继续成为各区经济运行的主要推动力。上半年各区全社会固定资产投资保持了增长节奏,有15个区实现正增长,增速两位数以上的共有7个区,其中徐汇、金山、松江三区增速超过30%。

受经济下行压力加大的预期引导,各区上半年普遍加快稳投资、促增长的工作进度。例如:宝山区总投资额达760亿元的66个重大项目稳步推进;嘉定区工业投资完成36.2亿,同比增长47.8%。青浦区5月份单月实现环比增长38.8%,全区工业投资和城市基础设施投资显著回升。

消费出现复苏,郊区增长态势更为明显,新消费成为领涨主角。从社会消费品零售总额来看,中心城区1-5月大多实现小幅增长,夜间经济、首开店、网红店、时尚快销等新消费,成为黄浦、静安、虹口等中心城区消费增长的主要支撑。郊区则得益于互联网线上零售和新兴商圈、城镇化新社区的消费增量支持,普遍实现5-8%的较快增长。

例如:虹口区大力发展“首店经济”和“夜间经济”,上半年引进全国首店25家,举办“活力街区·魅力夜市”等活动;静安区完善“全球新品首发地”核心功能,加强主街与后街联动,丰富提升消费体验;奉贤区打响东方美谷品牌,引入美国Costco品牌,打造以国内外一线化妆品和保健食品为主的东方美谷Costco全球精品体验店。宝山区互联网零售同比增长2.6倍,增速迅猛;徐汇区网上商品零售大幅增长367.54%;在盒马鲜生等新零售企业带动下,浦东新区网上商品零售额增幅达到89%;嘉定区商业综合体与电子商务发展均超预期,实现社零总额同比增长分别为22.4%和19.9%。

出口形势方面,部分区出现企稳回升态势。1-5月闵行、松江等区出口总额呈现了小幅增长或微增态势,徐汇区增幅达到19.8%,体现了较好的韧性。部分区自去年以来,积极推动贸易布局多元化,对于实现出口增长起到积极效果。如:闵行区1-5月对香港、非洲等地区出口分别增长56%和39.5%,虹口区1-4月对拉丁美洲及非洲等新兴市场进出口同比增长74.6%、71.8%。

现代服务业发展平稳,新产业新动能正在蓄势

《报告》显示,制造业重区的规模以上工业总产值降幅逐步收窄。随着相关企业前期采取的替代应对策略的逐步显效,制造业订单下滑对各区规上工业产值的不利影响正在逐步消化。反映到降幅上,浦东新区与郊区等主要制造业重区的规模以上工业总产值5月份出现降幅收窄,部分区环比出现正增长的积极信号。

现代服务业总体发展平稳,金融服务、科技服务、信息服务等子行业呈现较多亮点。例如:受益于资管增长、股市回暖等因素,1-5月黄浦区金融服务业增长势头良好,完成区级税收26.54亿元,同比增长11.8%,资产管理业和信托业呈现大幅增长;徐汇区科技研发服务业快速增长,同比增长16%,增速高于去年同期2.9个百分点,金融服务业营业收入同比增长8.2%;普陀区金融服务业、科技金融产业区级税收同比分别增长52.01%和49.92%;浦东新区在信息服务及专业服务方面恢复稳健增长,信息服务业1-4月营业收入增长12.9%,法律服务、咨询调查和人力资源等行业保持两位数以上的快速增长;青浦区服务业上半年表现在郊区中较为突出,1-4月全区规模以上服务业企业实现营业收入477.3亿元,同比增长43%。

 战略性新兴产业和重点支柱产业增长较快,新兴动能正在蓄势储备。从浦东新区和郊区的情况来看,以战略性新兴产业等为代表的新动能培育成果正在显现。其中:浦东新区“创新药”与“蓝天梦”领域较为突出,生物医药与航空航天两大产业增长明显,1-5月产值增幅分别达到11.7%和40.1%。金山区战略性新兴产业快速增长,增速位列郊区第一,1-5月实现产值197.7亿元,增长9.6%。嘉定区战略性新兴产业仍实现产值458.1亿元,同比增长3.5%,围绕国家智能网联汽车试点示范区和氢能港建设的一批项目落地。闵行区生物医药产业快速发展,1-5月产值增幅达10.1%,高端装备制造产业一季度工业产值突破32亿元,在全市处于领先。奉贤区新材料产业发展势头较好,1-5月完成产值44.7亿元,增速高于全市9.8个百分点。崇明区海洋装备产业实现产值取得近两位数的增长,是近年来的较高水平。虹口区加快新一代信息基础设施建设,建成全球首个行政区域5G网络并投入试用。

实业投资与新增企业较为活跃,招商引资形势良好

《报告》显示,各区外商投资增长势头良好。16个区中有12个区的外商直接投资合同金额同比正增长,普陀、杨浦、闵行、宝山、嘉定、奉贤、崇明7个区增速超过50%。

外资功能性企业的区域布局进一步优化。在服务业扩大开放政策的积极影响下,中心城区部分总部经济集聚区上半年加快推动相关企业落地。浦东新区新增跨国公司总部7家,同比增长17.7%,累计占全市45.3%,全市首家股份制外商投资性公司、全国首家外商投资金融教育培训机构落户浦东新区。黄浦区新增埃森哲等跨国地区总部3家,具有标志性意义的野村东方国际证券获批设立。静安区新引进跨国公司地区总部4家,全区总部企业数量达80家。

内资引进情况持续向好。黄浦区1-5月引进内资注册资本80.47亿元,引进内资企业221家,其中高端服务业企业82家,引进企业呈现业态多元化特征。长宁区累计引进重点企业145家,其中2家当年税收超亿元。杨浦区1-5月新引进内资注册资本202.32亿元,完成目标进度53%。

楼宇园区产出效益有所提升,但也呈现不均衡

《报告》指出,从经济密度来看,体现城市能级和核心竞争力的区域经济载体蓬勃发展,产出效益有所提升。

各区特别是中心城区的楼宇经济密度提升程度较不均衡。1-5月,黄浦区165幢重点商务楼宇完成区级税收65.83亿元,同比增长12.5%。普陀区、虹口区楼宇经济平稳增长。静安区南京西路集聚带超强格局持续,地均产出达到每平方公里124亿元。有的中心城区楼宇税收增速回落,单位面积税收产出同比下降10%以上。宝山区的楼宇经济在郊区中表现较为突出,重点商务载体总税收收入实现29.26亿元,单位面积产出843.17元/平方米,同比增长17.19%。

科创类园区经济密度与要素集聚能力提升较快。1-5月份,普陀区园区经济增长较为显著,六个科技园区发挥引领作用,单位面积总税产出达到2483元/平方米,同比增长40.53%。杨浦区科技园区税收同比增长7.2%,高于区级税收增幅10.7个百分点。静安区市北园区以大数据产业为核心,今年引进企业数量和质量较优,综合产税绩效达到4000元/平方米。

 郊区财政收入增速总体优于中心城区

从地方收入来看,上半年各区财政收入增速进一步趋缓。1-6月,15个区的区级财政收入仍维持了正增长,郊区表现总体优于中心城区。

2019年上半年,区级财政收入排在全市前10位的是:浦东新区,709.7亿元;闵行区,178.4亿元;嘉定区,172.8亿元;静安区,149.3亿元;松江区,144.8亿元;黄浦区,132.9亿元;青浦区,131.2亿元;徐汇区,109.6亿元;奉贤区,103.1亿元;宝山区,100.6亿元。

上半年,区级财政收入同比增速排在前列的是:崇明区,48.1%;奉贤区,10.1%;松江区,6.5%;金山区,6.3%;青浦区,6.1%。

崇明区由于招商引资引税状况优于去年等因素,区级财政收入出现大幅增长。崇明1-6月区级财政收入累计数额,也从往年的16个区末位,提升至第14位。

 夯实稳增长的基础,构筑发展新优势

《报告》指出,上半年,面对复杂多变的外部环境,上海各区聚焦国家战略,加快培育发展新动能,打响“四大品牌”,优化营商环境,深入推进乡村振兴,持续提升城乡建设品质,积极应对经济下行压力,进一步夯实稳增长的基础,努力构筑发展新优势。

下半年,面对更加复杂的内外部环境和经济下行压力,必须一手抓当前,确保企业稳定经营,确保经济平稳运行;一手抓长远,加大产业转型力度,加大新动能培育。市相关部门要积极回应各区诉求,进一步增强政策措施的针对性、有效性和可预期性,持续提升城市对高端生产要素的吸引力、粘合力和支撑力,不断激发基层改革创新激情,咬住全年目标不放松,力争完成年初制订的各项工作。

《报告》建议:

其一,进一步完善保增长的政策措施。例如:针对金融企业注册难、变更难的瓶颈,建议对金融企业注册登记分类施策,对于金融风险控制较好的区,将新设企业申报时间适当缩短,并能较快获批。推动“亩产论英雄”发展导向,促进先进制造业重大项目加快落地、开工和投产。大力推进旧改建设,针对部分中心城区旧改资金需求压力较大的难题,在鼓励市级国有企业参与投资的同时,支持民营资金和社会资本参与。

其二,进一步重视招商引资的“稳存量、争增量”工作。推动存量企业增资扩股、建设新项目、加大技术改造和科技投入。紧盯大项目大企业,加强产业及招商部门工作联动、服务协同,积极引入符合区域产业导向的标杆性、引领性企业。加强投资企业高端人才落户、子女教育、住房等方面的配套政策支持。加强基层稳商能力,重视发挥街镇一线工作优势,做好企业服务保障,有效帮助辖区内企业解决实际困难。强化政策精准推送,提高政策的知晓度和便利度,狠抓政策落地见效。

其三,进一步抓紧谋划培育发展新动能。努力提升虹桥商务区国际化优势,全力打造国际开放枢纽;推动桃浦、吴泾、南大等重点老工业园区转型升级鼓励临港、漕河泾、市北高新等品牌园区和上海企业积极参与长三角“产业园区”和“科创飞地”建设,探索共建共享共赢合作新模式。围绕人工智能、生物医药、集成电路、高端制造、航空航天等高端制造、智能制造、绿色制造、服务型制造,积极培育创新龙头企业,加快推进嘉定世界级汽车产业中心、上海国家人工智能创新发展试验区和创新应用先导区、马桥人工智能创新试验区建设。加强研发设计、文化创意、信息技术、总集成总承包、检验检测认证、供应链管理、人力资源等生产性服务业的专业化发展,不断集聚高能级的全球服务机构,发展专业化的高端服务经济。

其四,进一步优化营商环境增强企业的获得感和满意度。以企业办事便利为核心,改变从部门事权出发搞改革的方法,分类整合再造行政程序,打通企业办成一件事的全流程,大幅压减办成一件事的时间、费用、材料和环节。建议市级层面对基层创新加大鼓励与支持力度,对基层自身探索总结的办事流程,在制度层面进行明确和完善。对行之有效的改革举措,尽快形成标准化操作办法,减少不同行政区域在执行中的政策差异。支持中心城区在服务业综合改革、涉农区在农民集中居住和乡村振兴、各区在民营经济发展等方面,积极探索改革新路。

(责编:邬迪、轩召强)

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