原标题：江苏灌云：订单式扶贫打造精准扶贫“岗东模式”
江苏省委帮扶工作队把临时党支部设在田间地头。闫峰摄
8月29日，虽然距离农时上的秋收还有一段时间，但在江苏灌云县南岗乡岗东村200余亩火红的辣椒田里，已是一片热闹的收获景象。
上午10点，60岁的村民钱英将满满一桶刚摘下来的鲜红辣椒归入收集转运箱内，这已是她上午摘的第6桶。像这样忙活一天，她能领到70元报酬，月收入则有2000多元。和钱英一样靠摘辣椒拿工资的，还有岗东村另外14户低收入农户，借助这一片辣椒园，他们全部摘掉了贫困户的帽子。
在自愿的基础上，将农民手里的低效农田以土地入股的形式流转到村集体平台下统一运营，再通过对接有实力的下游农产品加工销售公司，以订单生产并保底收购的方式从事高附加值经济作物的种植，这一经营模式不仅可以帮助贫困户实现脱贫，还能直接带动村集体经济实现稳定增收，这一做法在灌云县被称为“岗东模式”。
订单式扶贫让穷村变富村
“一提南岗乡，心里就发慌。”这是两年前流传在灌云县干部中的一句口头禅，意思是谁也不愿意到南岗这个贫困乡镇任职，而岗东村更是南岗乡出了名的贫困村。去年4月24日，江苏省委帮扶工作队正式进驻灌云，5月初，队员陈新年被分到岗东村任第一书记，负责该村的帮扶工作。
岗东村是一个由6个自然村合并而成的省定经济簿弱村，3800口人中既有一般贫困户，也有低保户和五保户，更严重的是村集体收入，除了不足4万元的租金年收入外，再无其它来源。“偌大的一个村里连一盏像样的路灯都没有，更别提其它设施了。”这是岗东村留给陈新年的第一印象。
“要改变岗东村的现状，就要想办法壮大集体经济；而要实现集体经济的稳定增收，就要依托现有资源而不能脱离岗东村的实际。”经过调研，在帮扶工作队队长严志明的支持下，陈新年提出了一个由村集体成立平台公司，流转土地从事高效农业生产的方案，与村两委成员一拍即合。
2018年5月下旬，村里注册成立了连云港岗东农业科技有限公司（下称岗东公司），同时以每亩1100元的价格，流转了包括钱英等村民在内的200亩土地，经过多方考察，选择了易管理、虫害小、市场好的莴苣种植入手，开始了岗东村的规模化种植。同年7月，岗东公司分别和两家专做农产品深加工的公司签订了一个3年期的合作协议，约定在合同期内由这两家公司保底收购他们种植的莴苣和辣椒。
2018年11月，岗东公司种下的第一季70亩莴苣，被以0.85元/斤的价格全部收购，“纯收益30万元，那可是岗东有史以来第一次见那么多钱。”村党总支书记殷占扬形容说，当时在场的村两委成员眼睛都在放光。当今年4月第二季130亩的莴苣被收购公司全部拉走之后，岗东村集体账上的收入一栏，被村会计工工整整地写上104万元。而据陈新年估计，到今年年底，当这一季辣椒和下一季莴苣收购完成后，这个数据将增加至190万元。
村集体有钱后，首先新建起了党群服务中心，然后修建了4公里长的水泥道路，在村内主干道安装了50盏路灯改善村居环境，还修建了1座用于农业生产的电灌站。订单种植在为岗东村集体带来收入的同时，也直接使村里的低收入农户成为受益者。钱英除了在园子里打工赚取工资收入外，她还每年收取固定的4400元土地租金。仅务工一项，岗东公司的订单种植就为周边贫困户增加收入超12万元。
对低收入农户来说，除了上述租金和务工两项收益之外，村集体对无业可扶、无力脱贫的贫困户，每年拿出公司收益的5%-10%直接兜底脱贫，对土地流转户每年再拿出5%-10%的收益按流转亩数给予补助，“旱涝保收”给入股村民吃下定心丸，从而实现土地变资产、帮扶资金变股金、农民身份变股东。在江苏省委帮扶工作队进驻7个月后，岗东村里的全部贫困户已实现脱贫。
村民在采摘辣椒。闫峰摄
平台+市场助农产品成为商品
“‘岗东模式’说到底就是一个平台+市场的产业扶贫模式，它有两个关键点，首先选择好前端的种植农产品，其次是选择好后端的合作公司，二者缺一不可。”严志明告诉记者，土地上种什么，不是由农民或者岗东公司说了算，而是由下游的合作公司根据市场的需求来确定。
“传统的农业经营方式为什么不赚钱？原因之一就是个体农户不会对接市场。”陈新年说，我国的农产品市场具有供给的季节性和周期性的特点，农业生产的周期特点使农业生产有淡旺季之分，同时也因同质化的竞争等因素的影响，会导致价格方面不同程度的波动，这也是陈新年引入实力公司进行保底收购的原因，“这两家公司了解市场需求规律，他们会指导农民种什么农产品收益更好。”
据了解，“岗东模式”尝试一年多，已经在灌云当地形成了良好的辐射效应。目前，岗东村已将产业扩大到了周边其他乡镇的贫困村，带领他们共同发展高效农业。同时，灌云县还有6个尚未脱贫的省定经济薄弱村，正在开始复制岗东村的经验。
在严志明看来，产业增收是脱贫攻坚的主要途径和长久之策。产业扶贫要可持续发展、真正做出名堂，必须有扎根于乡村、按市场规则办事的企业主体平台，把农业做成真正可以带来财富的产业，让农产品成为可以真正进入市场带来收益的商品，这也是市场化运作的关键一环。
“把农产品做成符合市场需求的商品，是帮助农民形成长效增收的有效手段。”严志明说，江苏省委帮扶工作队进驻灌云后，先后启动了47个产业扶贫项目，其中23个已建成达效。在此基础上，工作队策划推出了包括岗岭传奇、伊山传奇、叮当传奇等在内的八大“传奇灌云”系列农特产品，3个月时间仅通过电商馆实现的线上销售额已突破98万元。
灌云县委书记左军表示，灌云县在精准扶贫上以乡村振兴为总抓手，因地制宜，按照宜工则工、宜游则游、宜农则农的原则，进一步壮大乡村特色产业，打造出了一批现代高效农业特色产业园，拓展休闲观光农业，大办农副产品加工龙头企业，能确保打胜如期脱贫攻坚之战。“经过3年多的努力，我们现在已经有2.5万户、7.5万低收入人口脱贫，44个省定经济薄弱村完成转化。低收入人口脱贫率达到76.2%，一般低收入人口脱贫率达到97.2%，省定经济薄弱村转化率达到88%，贫困率从原来的12.2%降到现在的3.3%，脱贫转化成果位居省级重点扶贫县前列。”左军说。
