通江达海的江苏拥有世界通航密度最高的江海水域，长江江苏段被称为黄金水道中的“钻石航区”。5月22日，江苏省港口集团有限公司正式挂牌，在挂牌成立仪式上，省港口集团与中国远洋海运集团有限公司、上海国际港务（集团）股份有限公司、浙江省海港投资运营集团有限公司同时签订了战略合作协议，这标志着省港口集团开始实质性运作，标志着江苏港口一体化改革进入“深水区”。通过整合省内各大沿江沿海港口资源，建设长江南京以下江海联运港区、连云港区域性国际枢纽港、南京长江区域性航运物流中心和太仓集装箱干线港，实现江苏由港口大省向港口强省的跨越。
大而不强，一体化“迫在眉睫”
省交通运输厅厅长游庆仲介绍说，2016年，全省港口总体通过能力达到19.4亿吨，完成货物吞吐量24.1亿吨；万吨级以上泊位达到480个，其中5万吨级以上泊位218个；年吞吐量超过1亿吨的港口达到7个，其中有3个港口超过2亿吨，以上指标均居全国第一。目前，江苏沿江港口20%的吞吐量为长江中上游转运，沿海港口40%的吞吐量为陇海兰新沿线及周边省份服务。
江苏虽然是港口大省，但长期处于“八仙过海，各显神通”状态，缺乏统筹协调，导致港口同质化、低水平发展，整体竞争力不强，岸线资源利用效率偏低。从效益上看，全省沿江沿海港口12家公共码头企业的总资产超过上海、浙江，港口总吞吐量也与两地基本相当，但净利润仅为上海的1/12、浙江的1/5。
从国内看，浙江省挂牌成立省海洋发展委员会，整合省内五大港口公司组建海港集团；京津冀成立交通一体化领导小组，联合组建渤海津冀港口投资公司，统筹区域港口资源整合和综合利用。江苏处于“一带一路”、长江经济带两大国家战略的交汇处，同时是交通运输部确定的港口一体化改革试点省份，通过实施港口一体化改革，充分发挥我省沿江沿海港口的区位优势、资源优势和开放优势，更好地服务和支撑“一带一路”、长江经济带等国家战略的深入实施，促进东中西区域协调发展。
规划、经营、管理、服务“一体化”
目前，省属港航企业以及南京、连云港、苏州、南通、镇江、常州、泰州、扬州等沿江沿海8市国有港口企业，已经整合并入省港口集团。2015年报表数据显示，纳入省港口集团的资产总额987亿元，全集团集装箱吞吐量1235万标箱，占全省76.7%，列全国第七位，货物吞吐量6.94亿吨，占全省36.9%，居全国第二位。
记者注意到，省政府办公厅刚刚下发的《江苏省沿江沿海港口布局规划（2015-2030年）》明确，我省将采取分层次港口布局规划，形成以连云港港、南京港、镇江港、苏州港、南通港为主要港口，扬州港、无锡（江阴）港、泰州港、常州港、盐城港为地区性重要港口，分工合作、协调发展的分层次发展格局。其中，连云港港定位为“中哈物流中转基地、上合组织成员国出海口、东中西合作示范区和区域性国际枢纽港”；南京港定位为“区域性航运物流中心”；镇江港定位围绕发展江海河联运；苏州港的太仓港区定位为“上海国际航运中心的重要组成部分”，并承担长江三角洲地区大宗散货海进江中转运输服务；南通港沿江以资源整合、结构调整为主，重点发展通海港区，以集装箱运输为主，沿海以服务临港产业为主，重点发展通州湾港区，预留为长江沿线地区提供江海中转运输服务功能。
苏州市副市长吴晓东介绍说，苏州市拥有长江岸线近140公里，其中规划港口岸线87公里，明确以集装箱吞吐量保苏州港地位，以件杂货、散货保苏州港经济效益的思路，将对下辖3个港区的业务进行融合，放大太仓港区在集装箱运输，张家港港区在经营管理等方面的优势，实现错位发展，形成经营特色。连云港市常务副市长王加培介绍，连云港港区功能布局进一步优化，“十三五”末，以产业立港的徐圩港区、赣榆港区、灌河港区吞吐能力分别达到1亿吨、3500万吨、2500万吨，打造成为全省港航能力最强、覆盖所有核心货种的综合性组合港。
南京海关副关长叶建坦言，通过港口一体化，可以分类打造整车、医药、冰鲜水产品、屠宰用牛、水果、粮食、木材等特色口岸，重点发展南京、苏州、徐州、连云港等外贸物流节点，建设多式联运监管中心，形成区域性物流中心，辐射周边。
平稳过渡， 补齐港口发展“短板”
据了解，省港口集团的定位是实施我省沿江沿海港口、岸线及相关资源一体化整合的重要平台，沿江沿海主要港口、省级航运企业和临港产业等领域的国有资本投资运营主体，具有区域枢纽功能的重要港口集群，全省航运服务中心、大宗物资储运交易中心和现代物流中心。集团经营范围主要包括：港口运营管理，港口基础设施建设，远洋、沿海、长江及内河航运，陆上货物运输，仓储物流，大宗商品交易，港口和航运配套服务，沿江沿海涉港资产管理，股权和基金的投资、管理和运营。通过3—5年的努力，使港口集团达到智慧型、国际化港口应当具备的条件和综合服务水平，做强上海国际航运中心北翼港口群，更好地促进长三角一体化和全省经济社会转型发展。
据悉，江苏省港口集团的组建方案已经省委常委会、省政府常务会议审议通过，股东大会也通过了公司章程，未来一段时间，将按照法定程序做好相关企业资产、人员的平稳进入，相关港口企业“成熟一个、接收一个”。按照港口职工劳动关系保持不变、各企业生产经营主体法人资格保持不变、各港口代码资质保持不变、各港口对上业务汇报及对外业务拓展渠道保持不变的“四不变”原则，确保顺利、平稳过渡。
记者从省交通运输厅获悉，目前江苏已在锚地、岸线、集装箱航线等三大资源整合上迈出了实质性步伐。江苏沿江港口锚泊调度中心已于去年挂牌成立；省政府印发《江苏省沿江沿海港口布局规划》，太仓和南京实现近洋航线合作，新开通两条太仓至东南亚航线，并将两条南京至日韩航线上延至宜宾和泸州。
本报记者 吕 妍
