城中村和老旧小区应该咋改造？昆明推行微改造：不搞大拆大建，生活基本设施缺什么就补什么，既保证了群众需求不跑偏，又降低了改造成本，让好钢用在刀刃上。在改善老旧小区面貌的同时，也使居民的心热了、齐了，干群关系更加和谐。
家住云南昆明织布营村的张明大爷，这阵子每天可以多睡俩小时的觉了。
织布营是个城中村，张大爷家的房子临街，晚上吃烧烤的人经常闹腾到凌晨不散。如今织布营村进行了“微改造”，不但村里环境好了，管理也规范了。
在昆明主城区分布着300多个城中村和老旧小区，春城被戏称“村城”。从2008年起，昆明启动了大规模城中村改造，但随着治理的深入，大拆大建不灵了，对城中村和老旧小区综合治理的微改造被提上日程。
何谓微改造？是指在维持现存建设格局的前提下，通过建筑局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮，以及整治改善、保护、活化、完善基础设施等办法，对建筑面貌和功能进行更新的方式。
昆明市城市更新改造工作办公室副主任黄捷认为，昆明的城中村改造有三大转变：从过去的“大拆大建”到“渐进式微更新改造”，从“单纯的物理改造”到“强调城市建设中的有机更新、保护和传承”，从“强调经济效益”到“注重社会综合效益和长远利益的实现”。
“昆明正在创建全国文明城市，‘微改’和‘创文’其实是一回事”，织布营村所属的官渡区小板桥街道党工委书记李建勋理解：“社区和城中村改好了，才会有‘自下而上’的文明。”
花小钱、办大事——
社区居民改出精气神
“微改造以后，咱们院坝的房子空了马上有人租”，见到记者，永兴社区81岁的李光珍大妈忍不住夸赞。
走进西山区永昌街道永兴社区16号院，绿植葱茏花木扶疏，空中没有老小区常见的电线“蜘蛛网”，地面干净整洁，老年人在凉亭里下棋，一个年轻人在院里跑步。一年多以前，16号院入门是个垃圾池，雨大就淹水，院里叫卖声嘈杂，治安案件也不少。两者的对比，在小区宣传栏里一目了然。更可喜的是，居民的人心热了、齐了，微改造期间，有30多户居民自发捐款8000多元。
永昌街道办主任李建形容：永昌街道“一半是新的，一半是旧的”。因为商业区改造，永昌社区八九年前拆除了一半。“搞拆迁那时，和社区群众的关系很对立”，李建感慨说：“如今搞微改造，群众的抵触情绪不见了。”
永兴社区属于昆明第一批商品房，建于上世纪80年代。三十年河东，三十年河西，如今永兴社区连个物管都没有，成了破落的老旧小区。小区里老年人占到总人口的近两成，楼道里贴满小广告，居民私搭乱建一盘散沙。
2016年，西山区在每个街道办选择一个试点，实施了9个旧住宅区（城中村）微改造，总计投入财政资金3200多万元。永兴社区16号院的微改造，才花了200多万元，却惠及600多户1600余人。
织布营村的微改造去年10月启动，今年3月结束，政府共投入了4300余万元。10多年前因城市开发，织布营老村搬迁重建，由于紧邻商业区，有流动人口近2万人。李建勋说：“10多年前的城市化让织布营成了城中村，今天微改造才真正让它有了城市社区的样子。”居民杨云芬说：“以前街上出个啥事村民也懒得管，现在碰到乱丢垃圾的，都会上去说说。”
截至目前，昆明市已投入资金3亿多元，完成微改造面积120多万平方米。今年初，云南省委常委、昆明市委书记程连元在市委报告中再次明确：积极稳妥推进城市更新改造，扩大城市微改造试点。今年，西山区将实施微改造项目20个，投入资金7000多万元。区委书记周红斌表示，微改造将为创建文明城市提供强有力的支撑。
缺什么、补什么——
解决好“为谁改造”
开始微改造前，李建勋领着社区干部到广州学习，“对标发达地区先进经验”。所见所闻让他有了信心——那里的“握手楼、亲嘴楼”更密，但人家治理得清清爽爽，织布营基础好，有啥做不到？其实，他心里没底的是群众是否会议论：做表面文章、面子工程！
织布营10多年前异地重建，有一定的规划基础，但现如今基础设施还是跟不上形势了。如停车位设计严重不足，当时谁又能想到会有这么多私家车？又比如，因为外来人口是本村人口的10多倍，村里冬天用电经常跳闸；水压不足，夏天用水要半夜爬起来抽。问题明摆着，微改造必须面对，必须解决好“为谁改造”问题。
西山区城市更新改造局局长张雁说，微改造既要“一区一策”，又有共性问题，总结起来是4个方面，分别是：道路、排水等基础设施的完善；垃圾池等建筑功能局部调整；绿化美化等景观提升；增加文化设施、健身器材等。因此统筹推进微改造，无疑会降低成本。
永兴社区的微改造工程，可谓处处用心。社区的绿化花草，特意选择八角金盘等品种，价格便宜没人偷，还不娇贵好打理；垃圾池改造多花了七八百块，多出垃圾分类的语音提醒；原有道路平整硬化后，加上标识变身健身步道；楼栋防盗门一加上，小广告牛皮癣不见了；安装一元电动车充电设备，既解决消防安全问题又不再乱停放；协调邮政部门开放废弃报刊亭，又多了一个休闲凉亭……
李建总结，微改造要满足几个条件。一是社区相对封闭，开放式的空间管理难度很大；二是投入要好钢用在刀刃上，大笔投入既不现实，也失去了微改造的意义；三是要便利实用，高大上的理念好听不中用。“不熟悉社区工作和群众需求容易跑偏”，李建戏言：“这方面居委会大妈甚至比设计院专家强。”
顺着微改造的思路，永昌街道还对辖区内86个无人管理的院坝实施了“微微改”：有的卫生死角变成休闲小绿地，有的只增加了垃圾池，有的针对乱停乱放划出了停车位。所需花费少的几百元，多也不过几万元，效果却四两拨千斤。
三分建、七分管——
倒逼基层治理“微突破”
对微改造，张明最担心的是一阵风——“新鲜一阵子，过一两年又‘涛声依旧’了”。
张明的担心也是大家的担心。黄捷也认为，三分建、七分管，微改造除了“物理变化”，管理上的“化学变化”也考验城市治理。
对于织布营来说，微改造后还要保护好村民利益不受损失。杨云芬开始也有些想不通：以前占道经营啥的看似乱麻麻，但人气旺好赚钱；把人轰走倒是肃静了，小生意也更难做了。对此，李建勋带着社区主任郭宝坤想办法，一是把村集体一块“三角地”的房产改造加高，二是开发村旁的一块空地建商业综合体，让村民年底可以多分红。
而对于村里日常的规范管理，郭宝坤认为小区化的物业管理是方向。“要么村里自己干，要么请专门的物业公司”，郭宝坤说：“村里有2000多个停车位，光这一项就不愁没人干。”从村庄到城中村再到城市社区，织布营正在变，这背后，是社区管理走向规范化。张明说，停车费要公开透明收起来，村社干部就得出以公心“一碗水端平”。
微改造带来的持续治理问题，正在昆明试点的各小区倒逼出变革。在五华区江岸社区，政府投入调动了物业公司的积极性，物业公司通过改善管理，如今从居民那里收费更容易了；五华区三合营社区9号院成立了院委会和党支部，党员居民任楼栋长，邻里守望排忧解难。而在永兴16号院，活跃的老年志愿者就有二三十个，其言传身教让老小区充满人情味。
李建认为，类似永兴社区这样的老小区，周边教育、商业资源丰富，区位优势很明显，要进一步激活社区功能，必须引入社会资源。永昌街道办正在酝酿推出“准物业”的服务，对常规物业服务项目做减法，有基本的保洁、绿化和安全，把物业费降到每平方米5角左右，让居民“花钱买服务”。目前已有物业公司对此感兴趣——这块市场在昆明可不小。
把市场能解决的交给市场，还需要政策上的“微突破”，比如开放社区里的广告资源等。李建说，微改造从试点逐步推开，政府不可能都包下来，大家开动脑筋才能答好这道考题。
