央广网三亚6月7日消息（记者朱永 通讯员尹建军 吴淑文）位于三亚市崖州区创意产业园区一项目工地上，工人们正在紧张的施工中。“其实这块地前几年由于存在周边市政设施不完善、高压输电线路未迁移等原因，项目未能及时开发建设，土地闲置。”三亚市国土资源监察支队王雪莲告诉记者，该项目经过三亚市及时解决开发中存在的问题，于2016年底动工建设，截至目前，在建的8栋研发楼主体已基本完成，累计已完成投资1.3亿元。
这只是三亚市存量建设用地清理处置的一个缩影。专项行动处置以来，三亚市敢于动真格，运用高科技手段查处闲置土地，坚持“以用为先”，盘活利用为目的，有序推进存量建设用地清理处置工作。
敢于动真格，运用高科技手段核查
面对存量建设用地清理处置这一棘手难题，三亚市委、市政府态度坚决，敢于动真格。市主要领导亲自部署，担任处置工作领导小组组长，研究制定专项行动工作方案，多次召开工作会议，要求对高新技术产业园区、创意产业园区、现代服务业产业园区等重点区域和大宗地块重点清理，有序退出停产低效企业，依法收回闲置和低效利用建设用地。
态度决定力度。自2013年起，三亚市已开展了两轮闲置土地专项处置工作，共处置闲置土地47宗、334.5公顷，促进22个项目开发建设，带动项目投资23亿元。
三亚市采取点面结合、以点带面的工作方法，在全面清理、摸清底数的基础上，先行对海棠湾现代服务业产业园、崖州创意产业园、市高新技术产业园等区域进行重点清理核查，对大宗地块重点调查处置。三亚市国土资源局局长高富宅说，对企业原因闲置的坚决收回一批，政府原因闲置的消除政府原因，督促开发利用一批，起到示范带动作用。
三亚市是全国最早一批实行“房地合一”登记制度的城市，在全省率先建成第一个基于图形（GIS）和数据库（MIS）一体化的地籍管理信息系统，建立国土资源“一张图”数据库基本框架，为国土资源全程监管提供技术支撑。 三亚市国土资源局依托“一张图”数据库开发移动核查系统，综合利用GPS、4G移动通讯、数据交换等技术，实现巡查定位、查询等功能，为建设用地批后监管提供高效的技术支持。同时，通过无人航拍器与卫星影像图相结合的方式，准确高效判定地块开发利用情况，提升工作效率和精度。
坚持“以用为先”，盘活利用才是关键
三亚市以本次专项清理处置工作为契机，完成了全市自1988年海南建省以来已核发国有建设用地权属证书的宗地核查工作，共核查出9391宗、7015.7公顷，并已完成分类认定。其中，存量国有建设用地共695宗、2530.1公顷，这里面包括涉嫌闲置土地143宗、378.6公顷，涉嫌低效利用建设用地261宗、1367.3公顷。目前，该市正在对这些土地开展全面调查、分类梳理。
三亚作为滨海旅游城市，土地资源尤为稀缺。近年来，三亚市在清理处置的同时，采取多种措施促进项目开发建设，力求从源头上预防土地闲置。一方面，按照海南省投资项目百日大会战、服务社会投资百日大行动的部署，结合“多规合一”改革，完善审批平台建设，努力提高项目审批服务效率，推进园区“极简审批”，提高项目开工率。另一方面，加大招商引资力度，实行“一企一策”，精准定向招商，引进一批旅游、医疗、教育、互联网等产业项目，积极消化“批而未供”土地。
加快处置低效利用建设用地，全面提升土地利用效率。三亚对269宗疑似低效利用建设用地由市住建局牵头调查，已基本摸清情况，将采取分批处置的策略逐宗落实处置。目前，市政府已审定处置方案的低效利用建设用地8宗，47.42公顷，将分别采取有偿收回和限期开发的方式处置。
高富宅说，闲置土地清理处置不是目的，让闲置土地盘活利用起来才是关键。三亚市将不断加强建设用地批后日常监管工作，依托土地市场动态监测与监管系统，对全市已供土地进行挂牌施工和跟踪管理，在全省各市县中率先对新供应国有建设用地在现场设立信息公示牌，自2014年以来已设立公示牌80块，对已供土地形成有效监管机制。
