项目建设从土地摘牌到施工许可，全部手续办好通常至少要200多天，可在南京市江宁区，这个流程平均耗时不过两个多月。该区利用项目等地这一“窗口期”，提前把20多个预审批做完，并组建专职代办员队伍为企业“跑腿”——这一预审代办改革获得中央编办创新奖。
江苏正大天晴药业南京项目办负责人程永生，亲身感受到江宁预审批给项目落地带来的“加速度”。“2015年10月项目才送审，一年多下来，生产线车间已经建成，办公楼、研发楼同步封顶。”该项目投资30亿元、用地500多亩，3个月即完成预审，2016年1月拿到土地证后仅用了1个月又拿到施工许可，现在企业正为投产积极准备。
像正大天晴这样，纳入江宁预审批改革的投资项目如今纷纷“瓜熟蒂落”。江宁区政务服务中心主任伏进进介绍，该区目前已有总投资100多亿元的11个项目完成审批拿到施工许可证，另有14个总投资120多亿元的项目完成预审批，一旦拿到土地证便可迅速“转换”为正式审批。近两年，江宁区共受理重大项目预审批56个，总投资360亿元，项目开工平均提前100多天，创造了投资审批的“江宁速度”。
“之所以省时，关键是利用企业等地这段时间，对投资项目实质性预审批。”江宁区政务中心审批科张勇介绍，建设项目正常运作程序，是企业有投资意向后办理立项、用地、规划、施工等手续，涉及发改、国土、环保、住建、人防、消防等13个部门、20多个审批环节，全部办好至少要200多天，一旦哪个环节遇阻，开工将无限期延长。这些审批事项互为前置、相互制约；而预审批充分利用手续办理的“时间窗口”，打破前置约束，把后续审批流程提前走一遍，补全审批事项，待土地手续完备后，预审批结果迅速转换为正式审批意见，从而使项目一“临盆”就拿到“出生证”。
审批时间缩短，节约了企业成本，提振了投资者信心。江宁区首个实施预审批的万宇汽车城项目负责人殷俊介绍，该项目总投资60亿元，由于实行预审批，拿到土地证后20天所有审批手续即办结，时间较过去缩短3个月，财务成本节省1000多万元。据统计，江宁全区通过预审批，为企业总共降本减负近2亿元。南京科雄工贸是淳化街道引进的重点产业项目，立项后一边办预审一边办土地招拍挂，3个月完成所有审批手续，去年9月份拿到施工许可证，如今两栋主体楼已经快完工，公司副总经理季洪因高兴地给区政务办、国土局、规划局送去锦旗。
江宁区预审批以模拟的形式和并联的方式，大大提高了审批效率；代办服务则让企业当起“甩手掌柜”，省时、省事又省心。在预审批基础上，该区构建起一张“区、部门、园街”联动的代办网，65名代办员专职为企业投资审批做“店小二”。“项目审批既专业又细致，我们有时都一头雾水，代办员的介入让企业变得一身轻松。”落户江宁开发区的协鑫新能源项目负责人感慨地说，项目立项后代办员李慧芳便把审批报建“接管”了，交什么材料、哪些要刻盘、哪些要盖章……代办员轻车熟路，他打打下手“配合”就可以了。该区累计代办项目98个，项目总投资642亿元，“少跑路、不烦心，轻松上阵搞投资”成为投资者的共同感受。
预审+代办，让江宁区行政审批改革从机制创新走向体制突破，使政务服务成为这个经济强区极具竞争力的软环境。“今年一季度，重大项目纷纷落户江宁，地区生产总值、一般公共预算收入分别增长8.5%和21.8%，行政审批改革带来的投资便利和信心增长功不可没。”江宁区委主要负责人说，按照“简无可简、放无可放”的审改要求，该区全面启动“预审代办制改革”，32个部门业务办理系统与区政务平台互联互通、一网通办，112项市场准入、施工许可、权证办理类审批权集中批办，同时分类制定代办清单，推广“不见面审批”，最终要达到“3550”的审改效果，即3天完成企业注册、5天完成不动产登记、50天办结企业投资所需全部审批事项！
