政协委员是人民政协的主体，理应在政协的各项履职活动中发挥主体作用。
党的十八大以来，从全国政协到各地各级政协组织，注重建章立制，通过制度和机制创新，调动委员履职积极性；注重发挥委员界别作用；通过各种形式的学习和培训，增强委员的身份认同、提高知政达情能力，为政协委员提高自身素质和履职质量，不断创设平台和条件。
从本期周刊开始，“议政建言”将陆续聚焦近年来一些地方政协激发委员主体作用的创新成果，以期以案例推动实际工作有更新的进步。
——编 者
贵州省政协以问题意识为导向，从以多种形式拓宽委员履职平台入手，建立委员履职考评机制、开展视察回头看、提案第三方评估等机制，使委员履职从“软要求”变为“硬约束”。
履职要考评，能进能退
“我们从心里面感谢当初走家串户的政协委员们。”贵阳市南明区新华社区石岭街的居民车志碧说。两年前，石岭街实施棚户区改造，为了及时反映群众意愿和诉求，新华社区设立了“政协委员联络组”，通过“坐诊”听民意、“出诊”察民情、“会诊”解民忧的“三诊”工作法，开展“政协委员进社区”活动。
贵阳市政协委员杨青曾实地考察了新华社区的岑家花园，“当时感觉这一地区特别脏乱差，回去以后我就打电话给水务局和河道管理处，大约一周之后就有了答复，现在社区干净整洁，我感到很欣慰。”正是在政协委员的积极履职和助推下，新华社区非集中成片棚户区改造得以顺利实施。新增绿地面积近5000平方米，改善了周围300余户家庭的居住环境。
“热热闹闹四五天，冷冷清清一整年。”贵州省政协副主席陈海峰表示，很多政协委员基本上一年开一次会、一年见一次面，加上大多数委员自身工作繁忙，导致与群众主动联系不够、情况掌握不透，不能及时准确反映群众的意愿和诉求。
以问题意识为导向，贵州省政协采取多种形式拓宽委员履职平台，强化制度建设，让委员履职从“软要求”变为“硬约束”。
贵阳市政协专门建立委员履职考核登记档案，实行“一人一档一表”，对每名委员提交提案、大会发言、反映社情民意等7个方面的履职情况逐项计分量化，让每名委员都有一份履职的明白账。
毕节市黔西县政协不仅量化委员履职任务，而且实行退出机制，对履职热情不高、无故不参加政协活动，连续两年履职考评不称职的委员予以劝退。“去年在提名推荐新任委员时，对履职不到位的36名委员向县委提出不再留任的建议得到采纳。”黔西县政协主席刘麦青说。
视察“回头看”，看出实效
“买菜难买菜贵”问题曾是贵阳市民心中挥之不去的“痛”。
群众关注的热点难点问题，就是人民政协履职的着力点和聚焦点。从2014年起，就有不少省政协委员通过提案、反映社情民意信息等方式，反映“贵阳市‘菜篮子’价格总体比周边省会城市高20%左右”。2015年4月，省政协主席王富玉率省政协主席会议视察团对贵阳市“菜篮子”工程建设情况进行专题视察，把脉问诊，同时多次委托贵阳市政协组织驻贵阳的省政协委员对 “菜篮子”工程建设开展“回头看”视察，跟踪问效……
“如今，惠民生鲜合力超市、日月公益性生鲜超市等‘菜篮子’在贵阳随处可见，市民买菜越来越方便，价格还比周边农贸市场低30%，全市水果、蔬菜等主要‘菜篮子’商品平均价格与周边省会城市基本持平。”贵阳市商务局市场体系建设处副处长龚兵华说。
这只是贵州省政协开展视察“回头看”的一个缩影，仅去年，省政协就围绕“多彩贵州·最美高速”创建情况、万亩大坝耕地保护情况等“频频回首”开展视察“回头看”。
“省政协创新视察方式，对已经视察过的工作开展‘回头看’，不是简单的工作重复。而是对政协的意见建议落实情况进行跟踪问效，强化视察工作的权威性，既提高了视察监督实效，保持了政协工作的连续性，又增强了政协的话语权，调动了委员的积极性”。省政协秘书长李月成说。
在开展视察“回头看”的同时，省政协创新打出一套视察公告组合拳。从2016年起，省政协开展的视察活动都在《贵州日报》、贵州电视台“新闻联播”、《贵州政协报》、多彩贵州网等发布视察公告，广泛征集意见建议。“许多委员和群众看到公告后，主动打电话联系我们，反映情况，提出建议。还有原计划没邀请的委员主动申请参与视察，我们都尽量满足”，省政协副秘书长李跃荣说。
提案“三方评”，评出威力
提案，是政协履职的一个“硬手段”。省政协先后制定出台了《贵州省政协提案工作条例》《贵州省政协提案办理协商办法》等制度，坚持提案办理“月协商”、省领导领衔督办重点提案等举措，做到提办双方办前沟通、办中协商、办后征询，有效提高了提案办理质量。
但是，政协提案工作中“重答复、轻办理”问题长期存在，“答复时应减少文来文往、电来电往，着力‘人来人往’，注重面对面沟通协商，增强互动交流，提高实效，把办理工作真正落实到委员的心坎上，防止‘被满意’现象。”不少委员都在建议。
如何破题？省政协经过研究，大胆探索建立了“倒逼机制”，2016年首次委托第三方专业机构开展提案办理满意度调查，对提案办理时限、答复质量、办理结果、公开情况等进行综合考核，并将满意度调查情况向社会公开发布，让提案办理单位在阳光下互相“晒晒成绩单”。
贵州省社情民意调查中心于2016年11月16日至12月13日期间共寄出调查问卷282份。设计的问卷分为承办单位办理提案的时效性、沟通性等9个问题，全部采用无记名填写方式。
“我们给政协委员寄去了统一格式的问卷和回复的信封，民调中心收到委员寄回的问卷以后，是不知道谁来回答的。后期我们把信息录入电脑系统进行汇总分析，从而得出结果。”贵州省社情民意调查中心主任刘旭表示。
面对这样的严格考评，贵州省各提案承办单位交出了一份令人欣慰的答卷。据公布的调查结果显示，提案者对提案承办单位办理提案的总满意度达98％以上。
“这看似不显眼的一招，起到了‘四两拨千斤’的作用，提案办理整个局面立马激活，整个环节和链条迅速运转，提案办理的质量效率双双提升。”省政协提案委专职副主任陈卫国说。（杨曦东、张顺参与采写）
原刊于《 人民日报 》（ 2017年06月14日 20 版）
