佛山禅城启动大数据实验区，多个政府大数据应用示范以及企业大数据平台现场展示。南方日报记者 戴嘉信 摄
“未来数据将会像土地、石油和资本一样，成为经济运行中的根本性资源。”《大数据时代》一书这样描述道。
当前，全国各地都瞄准互联网、大数据信息革命红利发力。佛山也动作频频。近年来，佛山在政府管理创新、政务服务改革、社会综合治理等方面应用大数据，成效显而易见——南海大数据统筹、禅城“一门式”政务服务改革、社会综合治理云平台等相关实践获得多项国家级、省级奖项。
在产业方面，佛山还涌现出一批新型跨界公司，如柯内特、维尚家具等。这些企业利用大数据精准捕捉市场需求，改进企业生产流程，成为行业新贵。
大数据已经成为提升政府治理能力的重要手段，也是促进区域经济发展的新动力。
在2017年佛山市改革重点项目中，佛山市委书记鲁毅负责“创新构建数据统筹管理体制，加快佛山大数据建设和应用”的改革项目。这意味着，大数据统筹能力正成为佛山城市核心竞争力的重要组成部分，也是佛山全面深化改革的重要推动力。
从区到市
争相拥抱大数据红利
6月7日，南海区召开全面深化供给侧结构性改革工作大会暨信用链条激励约束机制建设工作大会，正式启动信用全链条激励约束机制建设工作。
在构筑信用应用体系的背后，依托的是大数据的力量。2014年，南海成立了全国首个区级数据统筹局，将分散在各部门的数据收集起来，统一进行提质、分析和应用，并承担起各部门之间的数据统筹协调工作。
经过多年的数据沉淀和对信息化的探索，南海数据统筹局已拥有3.1亿条数据，并先后搭建起地图库、法人库、人口库、政务库、产业经济库、决策分析库等几大数据库和主题库。
在金融信用体系建设方面，该区已经启动了政银企征信云项目，利用数据统筹局的大数据，将金融机构的数据跟全区企业的数据整合，建立一个信用体系，解决中小微企业融资难问题。
6月1日，禅城区数据统筹局召开大数据建设初步成果交流会，展示“数字禅城”“禅城一张图”等大数据项目的推进和应用情况。这也是禅城区数据统筹局首次亮相，向外界系统展示探索“数字政务”的阶段性成果。
一年前，禅城区数据统筹局挂牌成立。该局通过数据统筹共建、共享共用，力求实现“用数据决策、用数据监督、用数据创业”。禅城区委书记刘东豪曾表示，创新需要信息判断，信息来源于数据。打造大数据平台，是禅城转型升级的一个主线和重要支撑，是禅城在“第二个百年”发展规划中的创新答卷。
布局大数据，顺德在行动。去年年底，《顺德区实施政府大数据战略的若干意见》公布，提出要建立健全区政府大数据采集机制和动态更新机制，并推进全区公共基础信息共建共享，加强政府部门信息资源横向整合和管理，建设全区统一的政务大数据。
顺德建立了大数据统筹发展领导小组、设立区数据统筹机构，负责拟定并组织实施大数据发展规划，做好数据开放共享等顶层设计，推进大数据应用。
各区都在争相拥抱大数据时，佛山市一级也提出要构建完整的大数据产业体系。佛山市2017年政府工作报告显示，今年佛山计划以禅城区建设广东大数据综合试验区为示范，培育发展云计算、大数据、物联网等产业，以此深化供给侧结构性改革，促进经济加快转型发展。
在《佛山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（下称《纲要》）中，“大数据”曾多次出现。其中，《纲要》提到要实施制造业生产服务型转变行动计划，鼓励企业积极运用云计算、大数据等信息，发展远程监测诊断、运营维护等售后服务新业态。同时《纲要》提出，佛山要加快重点领域物联网应用，加强基于云计算的大数据开发和利用，创新大数据商业模式，拓展云平台应用空间。
在2017年佛山市改革重点项目中，佛山市委书记鲁毅就亲自负责名为“创新构建数据统筹管理体制，加快佛山大数据建设和应用”的改革项目。这透露出，佛山对大数据产业的重视。未来大数据将在提升政务职能、促进简政放权、激发市场活力、改善社会治理等多个维度，为佛山带来新的发展机遇。
政企协力
大数据应用政务、市场一个都不能少
数据产业为何会成为各地政府争相布局的领域？长期关注禅城区改革发展的专家认为，大数据的包容性打开了政府各部门间、政府与市民间的边界，减少“信息孤岛”现象，让数据共享成为可能，从而使得政府协同办公的效率和为民办事效率提升，提升政府社会治理能力和公共服务能力。
在禅城，大数据的应用已经从原来“一门式”政务服务改革的“副产品”，逐渐变为“主产品”。目前禅城区发布“禅城一张图”，以基础地图为依托，以图层形式叠加建设、规划、环保等数据资源，通过不同专题领域的数据分析和展示，逐步实现了“人、事、物”联网，提高各部门各类数据资源的共享和利用。
以海量数据为基础，禅城推出《数字禅城》产品。每月一期通过大数据分析，把庞大且抽象的经济、城市、民生和热点四大板块用大数据展示出来，让禅城区各级决策者可及时了解禅城发展动态，从而提升政府服务和监督能力。
“通过大数据应用，一方面可以让政府的行政管理变得更加有效，决策更加准确，另一方面因为出色的服务和高效率的运转，提高政府公信度。”中山大学政治与公共事务管理学院教授郭巍青说。
在政府引领探索大数据应用的同时，佛山市内不少企业已经捕捉到大数据背后所带来的无限商机。运用大数据精准捕捉市场需求，重塑新的生产流程，孵化新的业态，佛山涌现出柯内特、维尚家具、西伍服饰等一批新型跨界企业。
柯内特科技环境有限公司以在线监测污水作为主要业务。随着业务的展开，该公司逐渐意识到，只有真正帮制造业发现自身存在的问题，才可以彻底打开环境服务业的市场。
柯内特总经理朱斌将企业从原来的工程安装领域、系统集成，转变为“环境与城市智能解决方案提供商”，通过对整条生产线的数据分析，帮助企业寻找生产流程的改进方法，提供智能监测系统解决方案。目前，该公司已研发出一款名为“犀牛鸟”的环境在线监测APP，为排污企业提供全程服务。
每天处理上万个数据，只为找出不同客户需求，从而提高设计效率；通过信息化手段，对订单进行“拆单”“合单”，破解定制家具难以批量化的难题，并将板材利用率提高至93%……从家具软件公司转型而来的维尚家具，利用大数据的原理，实现了家具定制的柔性化生产，成为了佛山制造业“智造”转型的典型代表。
“如今，大数据已经成为解决社会治理难点的法宝，并逐渐成为了佛山经济发展的重要动力。”长期关注佛山大数据发展的专家说。
城市新局
“大数据+”的无限可能
如何利用大数据推动社会经济发展？不少专家认为，佛山要首先做好数据的对外开放。
“一定程度来说，政府数据的开放程度，决定了当地大数据产业的发展。在国内，政府数据开放多是以应用为导向的开放，大数据产业发展越好的地方，对数据的需求也越大，有利于推动政府数据的开放。”有专家表示。
对此，南海数据统筹局采取的方针是“统筹而不替代”，也就是说哪些数据可以公开、公开到什么级别，仍然交由各部门依据相关文件和与上级沟通的情况各自决定。据透露，涉密的数据在南海区目前统筹的数据里占比不到5%。
南海数据统筹局有关负责人表示，南海区数据开放工作将按照“三步走”计划。首先实现政府职能部门、镇街政务数据共享应用，接着是将数据提供给人大，用以汇报政府行政绩效情况，最终将依据数据授权级别向社会开放数据。
与此同时，在互联网时代，大数据已经成为政府最具价值的资产。开发大数据，推动传统产业与大数据融合发展，进而走向产业化，正成为佛山大数据创新的新方向。
长期关注禅城区改革发展的专家认为，佛山有强大的制造业基础，借助数据可带来新的产值，从而推动地区向万亿城市迈进。其中关键要利用数据切入金融行业，为中小企业提供更优质的金融服务。
“目前我正在推动供应链金融的发展。”该专家举例说，一个材料商要给厂家供应材料，中间可能存在收款期或者压货的情况，这时通过对材料商信用度的判断，可以采取提前放款的方式，缩短周转时间，让资金运作更快捷，减缓商家的资金压力。“这将一定程度上解决佛山中小企业融资难的问题。”
其他城市的经验或可为佛山参考。
在利用大数据进行城市管理方面，杭州是其中的佼佼者。杭州正在运作“城市数据大脑”，通过数据分析，科学设置红绿灯市场，缓解交通拥堵等。它还能帮助城市思考、决策，成为一座能够自我调节的城市。
如今，大数据已经渗透并深入应用到杭州的政府管理、工业制造、商业金融、教育科技、民生服务等经济社会各领域，成为促进生产方式、生活方式和社会管理方式创新变革的重要驱动力。
在贵阳，全国首家大数据交易所的诞生，不仅解决了传统运营商企业拥有大量数据资源却因政策导致数据资产变现困难的问题，还吸引了海量优质数据资源，培育数据产业创新企业，使得贵阳抢占了大数据产业发展的制高点。
为了更好地进行数据应用，提供数据增值服务，贵阳还设置了呼叫中心，负责具体的数据服务和数据应用。该中心与数据交易所构成了当地大数据产业发展的关键基础。
实施大数据战略，对于政府部门来说，不仅意味着降低企业经营成本，推动地区经济产业发展，也意味着以此加速政府理念的创新、政府职能的转变和政府流程的再造，最终实现全面深化改革。
佛山“大数据+”的城市新局正在徐徐拉开帷幕。
文：南方日报记者 高绮桦
