一些地方独生子女可休“照料假” “纸上福利”如何落为实际？
新华社“中国网事”记者龚雯 宓盈婷 王炳坤
近日，四川省公布了关于“独生子女每年累计不低于３天照料假”的征求意见稿，引发关注。记者发现，福建、湖北、广西也已公布相关内容。不少专家认为，类似新政是应对社会老龄化问题的一个积极探索，但落实“纸上假期”在实际操作上仍有待完善。
各地陆续公布“照料假”
近日，《四川省老年人权益保障条例（修订草案）》（征求意见稿）网上征求社会公众意见，其中提到，独生子女的父母年满６０周岁，患病住院治疗期间，用人单位应当支持其子女进行照料，并给予每年累计不低于３天的照料假，照料期间工资福利待遇不变。
有关独生子女照料假，四川不是第一个“探路者”。今年３月１日起施行的《福建省老年人权益保障条例》、５月份公布的湖北省实施《中华人民共和国老年人权益保障法》办法（修订草案）提到：独生子女的父母年满６０周岁，患病住院治疗期间，用人单位应当支持其子女进行护理照料，并给予每年累计不超过十天的护理时间，护理期间工资福利待遇不变。
同样的前提条件，广西提出了“每年累计不超过十五天的护理假”，将于２０１７年９月１日正式实施。
数据显示，到２０２０年全国６０岁以上老年人口将增加到２．５５亿人左右，占总人口比重提升到１７．８％左右。
吉林大学哲学社会学院院长田毅鹏表示，面对社会老龄化趋势，需要做出一些新的政策调整以应对，“‘照料假’是一个有价值的政策性探索，通过在地方上先行、总结，待未来成熟之后，将有助于将之推向更广层面。”
网友担忧成“纸上假期”
对于独生子女的“照料假”，目前不少人“知道少、存疑多”，许多网友担心“看得见、摸不着”。
福州市某事业单位员工范女士表示，她完全不知道，“在单位里从来没听到过相关的宣传，同事私下交流也没人提过……估计一头雾水的肯定不止我一个。”
湖北武汉一学校员工冀女士表示，这听着是个好政策，但为什么只针对独生子女，现在两个孩子的家庭，照料生病老人的压力也很大。
福建师范大学公共管理学院教授谢宏忠表示，用人单位的类型与具体情况千差万别，“很多人不了解，恐怕是源于一些用人单位不愿意加大宣传。”谢宏忠说，“照料假”一方面可能导致用人成本增加，如在岗位配置、团队运作中某岗位的人不方便离开；另一方面，中小企业可能更不愿意履行“照料假”，也不能排除“个别单位为规避政策干脆不招聘独生子女”的可能性。
福州大学社会学系教授甘满堂认为，按目前“照料假”的设计，３天基本可以从单位到家或医院跑个来回，１０天以内可留几天照顾父母。考虑到企业成本，１０天是目前较合理的安排，但如果父母需要长期照顾，１０天显然不够。而实际上，由于相应监督体制尚未建立，机关与事业单位、国有企业落实“照料假”相对容易，一些私营企业在执行政策上可能会大打折扣。
如何才能常回家看看？
湖北山河律师事务所律师王景霞告诉记者，不仅是独生子女的“照料假”，如带薪年假、探亲假等的具体实施，很多并未完全被劳动者所熟知。我国大部分家庭“四老两小”的养老模式带来了一些养老问题，解决这些问题同样需要通过法律，来规范社会各相关机构发挥其职能，保障子女更好地抚养老人。
王景霞表示，如果用人单位未依法给予劳动者休假的权利，依据《中华人民共和国劳动法》，劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提出诉讼。
王景霞建议，对于由“照料假”等给用人单位带来的成本，可以从税收及其他优惠政策方面给予用人单位补贴。
厦门大学社会学教授叶文振建议，有关部门应进一步了解大部分员工和其父母对“照料假”等对假期天数等的真实需求，这样制定政策、执行起来才会更有针对性，效果也会更好。另外，可以考虑进一步扩大“休假人员”的范围，如只要夫妻一方是独生子女，在申请照料假时，配偶也能同时休假，以减轻家庭的压力。
田毅鹏表示，需建立一个与社会整体相衔接、相互兼容的配套体系，才能更好地将“纸上假期”落到实处，去应对和解决养老中面临的问题。
