老旧小区管理是现代城市社会治理的一大难题，因规划和建设历史遗留问题，这个困扰在昆明尤为突出。
攻克这一难题，各地做法不一，大拆大建有之，修修补补有之，昆明则探索“微改造”之路。全市基层社区管理者把秉承提高市民生活质量、持续为百姓谋福利作为核心理念，以创建全国文明城市为载体，持续改善群众生活环境。近期，我们将重点关注全市的脏乱差小区微改造成效，重点关注身边人身边事，去切实感受社区文明是城市文明的最直观体现……
“再没有垃圾成堆的单元口，再没有小广告的楼道，私家车的顺序摆放让小区道路不再拥堵，小区内的绿化带新种植的灌木和花草不再杂乱，这还是我之前所居住的江岸里吗？”
董兴粉回到曾居住20多年的江岸小区江岸里时有点不相信自己的眼睛。
江岸小区始建于上世纪80年代，包括江岸里、曦江里、韵江里、月江里四个住宅区，至今已近30年历史。董兴粉在这里生活了20年，说起小区的变化，她最有发言权。过去的江岸小区不仅脏乱差全市闻名，治安差更是长期占据昆明老旧小区前列。2016年仅1—7月，江岸小区就发生刑事警情179起。由于小区环境实在是太过混乱，加之孩子求学原因，董兴粉于2013年举家迁出了江岸里。
为了改变这种情况，去年8月以来，五华区莲华街道开始着手开展小区综合整治，今年更是结合创建全国文明城市工作，以“治安好、环境好、秩序好、服务好、管理好、群众满意”为目标，积极开展基层社会治理新探索，实现了江岸小区社会综合治理的根本性转变。
正是看到了这样的蜕变，去年8月，董兴粉举家搬回江岸里，还成为了一名小区志愿者，与其他居民志愿者一道维护来之不易的文明环境。
理清关系 找准方向
小区治理，千头万绪，从何入手？治理之初，莲华街道党工委坚持切合实际、可复制的理念，理顺“政府、社会、居民”治理关系，改变了政府“一兜到底抓治理”的普遍做法，抓住小区物管、小区居民两个“受责、受益”主体的治理责任和义务落实，分别投入，协同治理。拿刑事警情高发来说，由于小区建设之初就设计为开放式，小区入口没有任何遮拦，单元没有防盗门，人人都能毫无限制地进出小区，即便是后来很多居民自行安装防盗笼，效果仍不理想。
“小区成这个样子，已经不是一天两天了，如果你们只是应付上级检查，那就算了，检查过还不是和以前一样。”治理刚一开始，无论是小区物管还是小区居民都不对此抱有太大希望。莲华街道和社区一方面反复与居民沟通，充分征求意见，取得大多数民意支持后再实施。另一方面，多次与物管公司面对面交流，劝导物业管理公司抓住全市“创文”时机，主动投入、积极参与，转变物管公司在小区居民中的形象，实现自身良性发展。“虽然有些居民态度积极，有些居民持观望态度，但我们还是能感受到居民希望自己小区变好，以安装单元防盗门为例，我们就从意见最统一的一栋楼着手。”江岸社区党支部书记李素芬说，安装防盗门的费用，街道出一点，物管出一点，居民自己出一点，换来的是整栋楼的相对安全。这样的效果逐渐被大部分居民认可后，安装防盗门的工作就顺利多了。
有了这样的成功经验，在之后的治理中，居民群众理解支持率均超过97%。已治理的江岸里、曦江里两个住宅区，物管投入治理费用90万元，居民投入费用80余万元，街道投入30万元。先后对6个主要出入口进行电子识别门禁改造，安装164个单元新型防盗门。建设安装69个监控探头，建设一个监控中心、一个监控室。治理的效果可谓立竿见影，去年8月至11月，江岸小区警情下降50%，去年12月至今，江岸里、曦江里再也没有发生过入室盗窃。
着手细处 长效管理
治安改善仅仅是江岸小区治理的开端，小区内部随意丢弃的垃圾，贴满楼道的小广告，乱七八糟的绿化带、老旧发黄的墙面、随意停放的私家车等细节问题亟待理顺。
为此，莲华街道集合资源，连续3个月组织1200余人次清扫垃圾、治理小广告，仅今年4月就清理出500吨生活垃圾，督促物管理顺小区市场清扫关系，建立社区、物管、居民巡查处置机制，实现小区卫生干净。在绿化整治中，共进行绿化恢复、绿地补绿及花砖铺设6000余平方米。同时，开展单元楼道粉刷，楼体、单车棚、庭院门部分立面粉刷，重新登记小区车辆，规划停车线，处置“僵尸车”，划定晾晒点，建设景观休憩庭院，开展小区楼道、活动场所亮化整治，点亮小区。
“以前我们出来散步，绿化带里的树都是歪一棵倒一棵，不少租房客把旧沙发和破柜子随意丢弃在单元楼一摆就是几个星期，大白天过道还有老鼠到处乱窜……现在这些都成过去式了。”头发花白的李君芬奶奶住在小区已经十几年了，小区的“触底反弹”让她十分欣慰。如今，江岸小区每个单元楼道里的小广告已经被“讲文明树新风”创文展板替代，曦江里盘江西路建立了精神文明景观文化长廊，制作了72块造型优美、可亮化的展板，包含了社会主义核心价值观、廉政、国学、法治四大项内容，以图文并茂形式进行宣传。
短期治理有了根本转变，后续长效治理如何形成？
“老旧小区的治理，不能停留在装一装防盗门、清一清垃圾的‘浅表层’，而要针对问题根源进行基础建设，构建长效治理机制。”五华区莲华街道办事处党工委副书记杨怀斌说，以治理治安问题为例，除了短期人员防控及物防的投入，江岸小区还组建了由社区志愿者组成的防控队伍，每天定时定点巡查，巡查的内容除了治安外，还包括环境卫生、社区秩序等，一旦发现可疑人物及脏乱差情况，即通过对讲机报告社区，社区依托69个监控探头，确认情况并组织力量处理。
有了江岸里、曦江里的成功案列，五华区还将推进韵江里、月江里综合整治。下一步，五华区还将结合“创文”工作，聚焦背街小巷、老旧小区的“疑难杂症”，探索老旧小区整治与群众自治、小区自治、社区自治、街道自治的有机结合，加快推进环境卫生整治、破损道路修补、墙面粉刷、占道经营整治、规范停车、防盗门安装等工作，全力“冲刺”，坚决打赢“创文”攻坚战。
