三亚湾美景。 （本版图片均由本报记者 武威 摄）
游客在保亭呀诺达雨林文化旅游区戏水。
乐东龙栖湾旅游配套设施日益完善。
游客在陵水文罗镇坡村体验竹竿舞。
核心提示
“来三亚除了玩海就是玩海，周边有没有其他一些景点推荐？”在多次来三亚自驾游玩的山东游客王女士看来，三亚的滨海风光的确吸引人，但也希望能体验到更多特色的旅游产品。
这是不少三亚游客的心声。
海南显然已经意识到这点。随着《大三亚旅游经济圈发展规划（2016—2030）》的出台，三亚、乐东、陵水、保亭走向抱团发展之路，一市三县将对外组合推介旅游，对内深化联通架构，构成山海互动、蓝绿相连的琼南旅游格局。
省第七次党代会报告也提出，加快推进“海澄文”一体化综合经济圈和“大三亚”旅游经济圈建设，充分发挥南北两极对周边市县的辐射带动作用。
时至今日，“大三亚”旅游经济圈建设如何？一组数据反映了这样一个尴尬的现实：2016年，三亚接待过夜游客1651.58万人次，是其他3个县总和的5倍之多，三亚一枝独秀，乐东、陵水、保亭则面临“吃不饱”的局面，旅游经济发展不均衡问题仍旧突出。
6月6日至9日，省政协主席、党组书记于迅率团赴“大三亚”旅游经济圈一市三县开展调研，走访了解旅游产业发展、大项目建设等情况。住琼全国政协委员、省政协委员、相关部门负责人，以及经济、旅游领域专家学者，纷纷从各自视角、专业出发，围绕加快推进“大三亚”旅游经济圈建设，提出多条务实的建议。
没有差别，游客为什么来？
资源雷同、规划相似，一市三县尚未形成显著互补局面
“陵水的发展得益于三亚的带动，一些企业营销早已打出三亚的牌子，说明三亚的集聚能力非常强。”陵水黎族自治县县委副书记、县长杨文平说。在三亚旅游“龙头”的引领下，其他三县早已从旅游经济中分得利好。然而，圈内极化效应的背后，是三亚资源优势突出，而其他三县资源雷同、规划相似，尚未形成显著互补的局面。
项目同质化
以发展滨海旅游的陵水、三亚和乐东三个市县为例，从东到西有香水湾、清水湾、土福湾、海棠湾、亚龙湾、三亚湾、龙栖湾、龙腾湾、龙沐湾9个世界一流的海湾，但没有形成海陆交通串联、优势互补协同发展，滨海度假项目同质化开发现象明显。
在乐东龙沐湾波波利度假区，调研团成员站在一酒店高楼上，俯瞰湾区在建的海滨乐园项目，不少人心中打了一个问号：在如此近的空间距离，高密度布局同类项目是否合适？
“各市县间的旅游线路的组合、宾馆饭店的布局、景点景区的建设，都应该有差别，人家才愿意来。”省发改委副主任颜人才指出。
口碑佳“票房”不佳
保亭黎族苗族自治县拥有黎族苗族民俗文化以及山林温泉等资源，以热带山地旅游、雨林温泉谧境、国际养生家园为定位，显著区别于三亚的滨海旅游方向。但保亭旅游仍处于尴尬的“门票经济”阶段。
2016年，保亭全县接待游客504.6万人次，而过夜人数仅70.3万人次，实现旅游收入9.7亿元。“相当于赚了口碑，但票房不佳。”一名调研团成员比喻说。
保亭方面也坦言，由于旅游产品开发滞后，特别是县城城区没有景区景点，而景区景点周边的住宿、餐饮和购物接待能力又明显不足，导致游客停留时间短。
旅游客运成掣肘
要建设“大三亚”旅游经济圈，交通的互联互通是重要前提和基础。然而，旅游交通问题竟是目前制约一市三县互利共享的掣肘。
由于目前“大三亚”旅游经济圈区域内尚未开通机场（高铁站）—景区—酒店这类点对点的旅游巴士专线，因此当市县自主发放营运执照的旅游车辆开到两地边界时，游客必须换乘当地旅游区的车才能前往目的地。
为何会产生这样的用车局限？据悉，为了规范旅游客运市场秩序，海南旅游客运市场目前是由省旅游客运服务中心按照“统一管理、统一调派、统一定价、统一结算”的模式在管理。服务中心现有客车2238辆，多数为30座以上客车。各市县旅游用车，必须从服务中心预约调派。对于打破地域限制通行的自营旅游客车，省交通厅督查人员将对违规车辆实行扣车、扣证及罚款处理。
三亚2016年接待散客约1400万人次。散客群体中基本以家庭游和情侣游为主，出行路线随意，多需求7座到14座车。“游客不满意，我们为了维护旅游体验，只能自己选有正规资质的旅游车，但自营车只能将游客送到市县交接处。”三亚市一家旅行社有关负责人无奈地说。
统一执法力量薄弱
2016年 6月，在三亚参团旅游的一名女游客，在陵水土福湾一“黑潜水点”参加项目时，被潜水教练袭胸猥亵。女游客一怒之下向三亚投诉。最终，由三亚市旅游委、旅游警察支队与陵水有关部门联合行动，抓获涉事教练，并打击了土福湾一带非法经营潜水活动。
三亚成立全国第一支旅游警察支队后，有效打击了当地旅游市场的违规违法行为。一些“黑潜水”“黑摩托艇”等违法经营者，转而向周边市县寻求空间。
“陵水的旅游执法队伍较为薄弱。”杨文平介绍，当地的旅游综合监管模式才确立不久，尚未配齐专业旅游执法队伍。
这一问题也同样存在于保亭和乐东。因此，建立统一有力的专业执法队伍，维护“大三亚”旅游经济圈整体市场秩序，让“放心游”覆盖更多区域，成了当前各市县迫在眉睫的一项任务。
一市三县如何找到“自己”？
高水平策划精品项目，差异化定位，才能“借船出海”、抱团营销
今年“五一”，三亚新开发的美丽乡村游和美食节活动，虽然分流了部分客流，但南山旅游文化区、三亚千古情等传统景区依然人流爆满。
“三亚可开发的地域有限，旅游项目要落地，要么空间不足，要么成本极高，这对其他市县是非常好的承接机会。”省旅游委副主任陈铁军认为，陵水、保亭、乐东三县要高水平策划精品项目，差异化定位，才能“借船出海”、抱团营销。
他建议，一是邀请专业机构对一市三县的整体形象进行包装，塑造整体旅游氛围；其次，建立更多旅游集散中心和一卡通旅游运营体系，促进市场运作一体化；三是共同编制旅游产品、公共服务设施规划，实现差异化的合理布局；四是发挥三亚“火车头”作用，以“1+3”的形式开展旅游营销，在国际国内叫响“大三亚”目的地品牌；五是建立旅游市场监管协作机制，让一市三县拥有相同良好的市场秩序，旅游目的地形象才能得到长久维护。
陵水：“黎药SPA”或有可为
“陵水是黎族自治县，游客期待在这里体验文化差异，挖掘和再现黎族文化具有国际意义。”参考巴厘岛旅游开发经验，省旅游协会副会长王健生提出了“黎药SPA”的创意。
他解释，陵水有温泉，有黎药，可以考虑将二者引入SPA项目中，创造出独具特色又有吸引力的休闲养生产品。
保亭：山地生态游大有潜力
陈铁军十分看好保亭的发展潜力，作为“大三亚”旅游经济圈中唯一一个不接海的县，“保亭可作为山地生态旅游目的地来发展，突出山村、森林、温泉、黎族苗族文化这四个核心旅游要素，打造出一流的森林生态游、黎族苗族文化体验游、山地康养度假游产品，并提供高质量度假设施和服务。”
那保亭要如何扭转“门票经济”的局面？陈铁军建议，保亭除了要加大推进保亭—陵水—海棠湾、保亭—三亚两条线路的交通一体化建设，同时还要注重对交通线路的沿线开发，比如沿线景观化改造，建设旅游集散中心、旅游咨询服务中心、特色餐饮、民宿客栈、露营目的地等配套服务设施，以拉动游客的消费需求。
乐东：亟需顶层设计
在“大三亚”旅游经济圈中，乐东由于旅游开发起步晚、基础设施薄弱、交通等公共服务体系滞后，旅游资源还处于原生状态。2016年，乐东全县共接待游客91.2万人次，过夜游客55.83万人次，旅游总收入6.56亿元，这个成绩在“大三亚”旅游经济圈中仍处于末位。
然而，乐东拥有“一江一山二岭三湾”旅游资源，生态优势同样突出。环岛高铁西线修通乐东入口后，也为乐东旅游发展奠定人气基础。“乐东现在就像一张白纸，只要顶层设计做得好，提前谋划，有的放矢，将来潜力不可预期。”陈铁军表示。
目前乐东在建的滨海公路项目，主线全程50余公里，预计2018年12月竣工，将连接尖峰镇至龙栖湾抱套河，沿途串联龙沐湾、龙腾湾。调研团有成员建议，要美化乐东“三湾”以及主要交通线路的沿线景观，使之成为旅游开发“筑巢引凤”的基石。
三亚：发力高端旅游
三亚是一个有多年发展基础的旅游城市。于迅建议，三亚应着力发展高端旅游业，突出邮轮游、游艇游，打造顶级旅游目的地。陈铁军也提议，三亚可增大投入来发展中医康养、会议会展、大型演艺文化等项目产品。
在三亚旅游产业中，地方文化旅游项目仍较为单一。调研团建议三亚旅游升级要瞄准国际化方向发展，并增加更多文化元素。
从单打独斗
到攥指成拳
常规旅游产品难以满足游客个性化需求
一个不容忽视的趋势是，散客的比例在海南近几年的旅游市场中越来越高。常规的景区景点旅游产品，越来越难满足游客的个性化需求。“大三亚”旅游经济圈的建设，可为游客提供更加丰富的旅游选择。
一批新线路即将出炉
今年的4月和5月，三亚市旅游协会两次组织了40多家境内外旅行社负责人，前往“大三亚”旅游经济圈的乐东、保亭、陵水进行踩点考察，为新的旅游路线设计寻找灵感。
“我非常看好‘大三亚’市场，此行考察能掌握更新的信息，尽快制定符合市场需求的旅游产品组合套餐，争取抢抓‘大三亚’旅游开发的先机。”一名旅行商在看过陵水的大里乡瀑布、保亭茶溪谷和神玉岛景区、乐东莺歌海盐场等非常规旅游目的地后，激动地说。
收获颇丰的不仅他一个人。踩点之行结束后，三亚紧接着组织了“大三亚”旅游经济圈最受欢迎线路设计大赛，共收到了“俄罗斯人在海南之十日玩转畅游”等54份参赛设计线路，多为以三亚为主、辐射周边市县的“山海游”“蓝绿游”“文化之旅”“健康养生之旅”等线路。网络票选阶段，有近24万人次参与投票，目前评选已进入专家评审阶段，不久，游客到琼南地区旅游，将有更多个性化的选择。
不仅是线下的新品开发，线上影响力维护也在同时进行。由三亚市旅游协会运营的“大三亚旅游经济圈”微信公众号，开展了一市三县旅游资讯、文体赛事、促销活动、产品推广等一系列宣传。
首次明确发展路线图
今年5月9日，“大三亚”旅游经济圈召开了2017年的第二次联席会议，首次明确了发展路线图：即三亚牵头联动陵水、保亭、乐东组成区域旅游业合作发展机构，以“平等协商、区域联动、资源共享、互利共赢”为原则，在保护生态的前提下加快基础设施、旅游经济、公共服务和产业发展的互联互通，进一步提升旅游品质，打造国际国内重要的旅游目的地、人才聚集地和创业最佳地，形成全省重要经济增长极。到2020年，实现经济总量占全省25%以上。
围绕这一目标，“大三亚”旅游经济圈一市三县将攥指成拳。未来，旅游环境的整体向好，将为本地居民带来更为便利的生活配套和更多旅游收入，旅游要素的完善和产品的创意开发，也将给游客带来全新的度假体验。
