5月25日,贵阳市公安局经济开发区分局民警成功破获了一起团伙盗窃案件。在智能化执法办案监督系统的辅助下,办案民警在半个小时内就完成了对犯罪嫌疑人的人身检查、信息采集、随身物品登记保管、调取前科记录等工作。从嫌疑人进入办案中心到调查审讯、送往关押,仅用不到4小时的时间,与过去相比,节约近12小时,节省了看押、送案近一半警力。
以大数据为牵引,规范执法管理,强化执法监督,推动执法办案向庭审看齐,正逐渐成为我省政法机关推进以审判为中心诉讼制度改革的新型工作模式。
这是我省政法机关强化大数据深度应用,推动司法体制改革和政法工作实现换道超车的一个缩影。近年来,大数据已成为推动我省政法工作创新发展的重要“引擎”。全省政法机关抢抓贵州实施大数据战略行动的机遇,坚持把体制创新与科技创新作为车之两轮、鸟之两翼,大力建设贵州“政法平安云”,实施政法机关信息资源整合共享一体化工程,把大数据手段充分运用到司法改革、防打管控、服务管理、队伍监督等领域和环节,不断提升社会治理和政法工作精准度、高效性和公信力。
强化大数据共建共享
实现公检法一把尺子办案
“有了贵阳市政法大数据办案系统‘把关’,我对办案需要提取的证据,认识更完整、更清晰了。”贵阳市公安局花溪区分局民警熊国健是一名侦查员“新兵”,但大数据应用与政法工作的深度融合,却让他具备了老侦查员的严谨和规范。“过去在案发现场,要收集哪些证据,提取得完不完整,全凭经验。现在按照证据指引‘照单抓药’,明确了要收集哪些证据才能达到报捕起诉的条件,案件质量提高了,办案时间也节省了。”
推进“法治贵州”建设,政法机关是主力军。如何运用大数据推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,实现刑事司法公正,是全省政法机关思与行的命题。
结合具体司法实践中的痛点和难点,贵阳市委政法委统筹公、检、法三家联合制定办案证据指引,在花溪区试点开发建设了贵阳政法大数据办案系统,建立互联互通网络,统一数据标准,实现了由“抓人破案”向“证据定案”、人力跑腿向网上传输、人工审查向智能审查、制度约束向数据监督的“四个转变”,有效提升了司法公信力和工作效率,促进了执法司法工作科学化、精细化、智能化。
为实现政法数据资源共享共用,切实提升政法工作智能化水平,贵阳市建立了政法大数据共享应用平台,对市法院、市检察院、市公安局需要共享的数据、电子卷宗按统一的数据规格和交换标准推送到共享应用平台数据池,并与法院、检察院、公安机关信息系统的数据标准一一对应。
依托这一平台,公安机关在网上就能完成案件的报捕、移送审查起诉；检察机关可以实现网上阅卷,快速作出捕或不捕、诉或不诉的决定；法院对案件作出判决后,公安、检察机关的承办人第一时间就知道判决结果,政法各机关之间的衔接更加顺畅,办案效率提升了,办案资源节约了。
“贵阳政法大数据办案系统”在花溪区和经开区试运行以来,截至6月30日,全市共通过该系统办理刑事案件427件515人。办理同类案子的时间同比缩短了30%,法院当庭裁判率、一审服判率、上诉维持原判率分别高于全省平均值28.7、10.1、12.05个百分点。案件办理质量显著提升,办理的时间明显缩短,有力提升了司法公信力和司法效率。
大数据推动“智慧”政法
全面提升办案质效
贵阳市花溪区法院刑事审判3团队的主审法官张立自进入法院系统工作以来,焦虑和压力一直不小,因为要办的案件一年比一年多。仅2015年,他就审理了近200件案子。即便没日没夜地干,手上的案件还是只多不少。
成千上万被审限日期追着喘不过气的法官中,张立只是一个缩影。针对大量基层法院案多人少的困境,省法院选择以大数据作为突破口,通过自主研发大数据智能辅助办案系统,对刑事、行政、减假和民事四类案件的海量数据进行采集分析,搭建以法官为中心的软件架构,精确推送典型案例、文书模板、裁判结果参考,帮助办案法官从繁杂的事务中解放出来,集中时间与精力,聚焦、聚力案件争议焦点。
智能辅助办案系统不仅能自动生成裁判文书的基本框架和主要内容,及时提醒办案法官审查核实各审判要素；还会为法官自动推送类似案例,提出量刑建议,对法官作出的裁判进行偏离度分析,有效避免了“同案不同判”的问题。
在检察院系统,大数据的运用已经深度融入了办案、监督、管理等各项工作之中,成为检察官日常工作不可或缺的助手。
今年6月,贵阳市花溪区检察院公诉部检察官宋丽丽收到了由案件管理部门分配来的黄某贩毒案。打开司法办案辅助系统,弹出的界面里显示出犯罪嫌疑人信息、犯罪事实、证据材料等基础信息,并按照相关法条提供了证据审查指引,要求检察官逐一进行审核,同时还提供了类案推送、量刑建议计算等智能化模块。“大数据的应用将我从繁琐的事务性工作中解放出来,集中精力做好案件事实和证据认定、法律适用等工作,更细致地办好每一起案子。”宋丽丽说。
充分运用大数据、云计算、互联网的优势,省检察院探索开发了大数据司法办案辅助系统,通过绘制 “犯罪构成知识图谱”,可对案件数据解构,自动识别和关联案件要素、证据材料以及相关法条,对关键性证据进行程序管控。并根据案件要素提供精准类案推送、法条关联、文书辅助编写、量刑计算、知识检索等办案辅助功能,提高检察官办案效率。目前,该系统已在全省4个市州检察院和31个基层检察院试点运行。2016年,通过这套系统所办案件的有罪判决率达到了100%。
变大数据为牵引力
助推阳光执法司法
“只要办案民警将嫌疑人带入智能执法办案中心,就进入了视频监控区,我们不仅会对办案全过程进行录音录像,后台还有人员对民警的言行进行监督,从源头上杜绝违法办案行为的发生。”贵阳市公安局经开分局法制大队队长申有胜说。
位于经开分局办公大楼一楼的智能执法办案中心,是全省首家“一站式”集中办案、实现全流程闭环监督管理的执法办案场所。中心依功能设置为受案中心、办案中心、涉案财物管理等区域,经开区所有刑事案件犯罪嫌疑人的讯问工作均在这里完成。
紧盯“人、物、卷”等重点要素流转和管控,科学设置执法办案流程和管理运行模式,智能执法办案中心实现了“流水线”办案模式。自试点运行以来,各类办案效率整体提升,节约近两小时,办案警力节省了1/3,无一起存疑不诉和无罪判决案件,实现了办案效率和执法质量的双提升。
建立权责明晰的执法权力运行机制是司法体制改革的重要内容,也是公正、高效、廉洁执法的必要保障。
用好大数据,提升执法司法规范化水平,创新监督管理,是我省政法系统的创新之举。贵州公安依托大数据推出“数据铁笼”执法监督机制,规范警务运行流程,通过将执法流程再造,对执法办案各个环节进行监督,让每一个环节、流程网上留痕,真正把权力关进了制度的“笼子”里。
全省各地积极探索运用大数据手段创新监督管理的工作方法,搭建大数据服务司法的新平台:省法院“智能决策辅助系统”、 省检察院“案件质量评查系统”、 黔东南州“智能笔录云平台”、黔南州“执法音视频管理系统”、遵义法院“民商事法官审判工作量数据分析系统”......一项项政法大数据应用亮点纷呈,开放、动态、透明的阳光司法机制逐步建立,司法案件办案质量和效率大幅提升,司法改革的成果更多更公平地惠及人民群众。
站在改革试点进入全面推进和重点突破的关键阶段,我们既看到了司法体制改革破冰的艰难,更感受到了全面激发改革内生动力带来的勃勃生机,运用现代科技推动司法体制改革的工作思路仍将延续。全省政法机关将继续创新工作思路和方式方法,不断提升政法工作现代化的能力与水平,推动司法体制改革一路前行……（王恬）
