日前，国务院办公厅印发《中央企业公司制改制工作实施方案》（以下简称《方案》）。2017年年底前，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记、国务院国资委监管的中央企业（不含中央金融、文化企业），要全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。
哪些企业要改
除中央金融、文化企业外，按照全民所有制工业企业法登记、国资委监管的中央企业，全部改制为按照公司法登记的有限责任公司或股份有限公司。
改制企业数量
到2016年底，101户中央企业中仍有69户集团公司为全民所有制企业，集团总部资产总额7.97万亿元。
近5万户中央企业子企业中，仍有约3200户为全民所有制企业，资产总额5.66万亿元。
改制时间表
2017年年底前全部完成
【改制】
公司制改制要规范操作
1.要制定改制方案，明确改制方式、产权结构设置、债权债务处理、公司治理安排等。
2.要严格审批程序。中央企业集团层面改制为国有独资公司，由国务院授权履行出资人职责机构批准；改制为股权多元化企业，由履行出资人职责的机构按程序报国务院同意后批准。中央企业所属子企业的改制，除另有规定外，按照企业内部有关规定履行审批程序。
3.要确定注册资本。改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司的，可以上一年度经审计的净资产值作为确定注册资本的依据。改制为股权多元化企业，要按照有关规定履行清产核资、财务审计、资产评估、进场交易等各项程序，并以资产评估值作为认缴出资的依据。
【难点】
有的企业 涉及大量债权债务关系
自从上世纪90年代以来，我国一直在推进国有企业公司制改制，有效提升了企业经营管理水平。但是，在部分国有企业特别是部分中央企业集团层面，公司制改制仍然是个难题。改制究竟难在哪儿？
“国企改制难在过程复杂、利益多元，有的企业涉及大量债权债务关系。”中国企业研究院首席研究员李锦说。此外，改制成本高也是重要原因。有的央企在改制中花费几亿元做资产评估，可能还需要缴纳几百亿元的税。“评估后虽然增值，但不产生实际效益，企业积极性不高。”李锦说，公司制改革推进难不仅有历史原因、体制原因，还有改革意识不到位的因素。
【展望】
未来的国企 将建立现代企业制度
从全民所有制改为公司制，不仅仅是一个“牌子”的变化，更应该是深层次机制的改变，根本目的在于激发企业发展的活力。
“经过多年的改革，一大批国有企业建立了市场化的经营机制，但一些国有企业的市场主体地位尚未真正确立，改革还不到位，企业内部不同程度存在人浮于事、大锅饭现象。”国资委有关负责人说，而公司制是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件，是深化国有企业改革的迫切需要。
中央企业全部实现公司制无疑是国企改革的重要一步。可以预期的是，未来围绕建立现代企业制度，国企在混合所有制、董事会建设、内部三项制度、市场化选聘经营管理者等改革方面还将按下“快进键”。（据新华社电）
