目前，中国约有500万名村干部管理着60多万个行政村，他们是国家各项政策落实的最终端。尽管村委会本身是政治自治组织，但在农村基层权力中，政经不分、村社不分。村官在经济方面的权力太大、管得太多、手伸得太长。而最值得注意的是，村官腐败不光是经济犯罪，还包括拉帮结派、涉黑涉恶;财物贿赂，操纵选举;玩忽职守，生活糜烂等。
“村官”一直备受争议
从2009年在国家级森林公园花费千万为其家眷修坟墓及建祠堂的山东村官李德海，到2011年全国“村长”论坛上随处可见的豪车座驾；从今年2月被举报坐拥20亿身家的深圳村官周伟思，到去年陕西村官于凡5000万元贪污案……无不如一记记重磅炸弹，“炸”开了公众对村官型“土豪”的种种愤恨。 “村官” 是干什么的? “村官” 是什么角色和功能定位？他们的行为有着哪些特点？承担着哪些责任？为什么农村社会对“村官” 们的公众话题争议性那么大?
村官，主要指两个组织的成员及负责人——即村党支部和村委会(又称“两委”)。从《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》看，村主任是村民自治组织的管理者，村支书则是各级党组织联系9亿农民的“神经末梢”。他们大多没有公务员编制，“有公事是干部，没公事是农民”。
“村官” 讲：老百姓把我们村“两委”班子成员叫“村官”和“村干部”。其实, 说白了,村党支部和村委会都是给村民跑腿做事的。上面号召村两委班子带领群众脱贫致富奔小康,我们这些村干部就得搞规划,研究项目,召开党员和村民代表会议讨论通过,立上项目,下拔的专项款到不了位,村干部就得到处赊欠化缘找人先干着,比如冶山、治水、修路、垫地、修校舍，；还有村集体经济资产的管理，公共设施的建设与管理,春秋两季的植树造林和护林防火，雨季防汛抢险救灾,，计划生育工作的落实,收缴医疗保险金和养老保险金，社会治安管理和矛盾纠纷调处，宅基地和林木砍罚审批，困难户、低保户、五保户、老复员军人的救灾扶贫，一年一次的征兵工作等等。村民是放一棵树找你,给孩子上户口找你，两口子生气打架媳妇跑了找你,为山边地节子发生纠纷找你，哥几个不养老找你，反正村干部是没有闲着时候,忙乎这一大年挣三五千块钱的补贴，却比国家总理还要忙。
“村官”为何上台容易下台难？
“村官”是国家政体中最基层的村民自治组织,因农村基层“村官” 工作性质的特殊性,农村社会事务的繁杂、复杂性,和村官工作的艰苦、艰难、艰巨性,加上农村发展中的矛盾，社会转型矛盾、村民利益矛盾、宗族矛盾及农村文化落后、村民认知事物的混乱和“村官”们的素质等诸多因素,在农村社会大环境中, “村官”们是广大农村社会最具争议性的公众话题。
尽管我国《村民委员会组织法》规定，村委会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，接受村民监督。其他村民自治法规规定，在村官日常权力运行中，民政部门管选举、农委管集体资产和离任审计、违法违纪归纪检监察、土地征用由国土部门管……可谓方方面面都有监督者。但其实是“多家管理谁都没有管理”，有学者将对村官的监管概括为“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难。”难怪很多村官那可是“上台容易下台难”。
近年来，“村官”职务犯罪现象更是层出不穷，2016年9月7日，中纪委监察部网站通报了陕西省3起村官违法违纪案件。这3起案件分别为：商南县城关街道富家沟村党支部书记兼村委会主任吴晓斌、村会计汪前玉套取项目建设资金等问题;清涧县玉家河镇刘家畔村村委会原主任刘金亮违规申报危房补助、侵占村容整建资金问题;泾阳县口镇王家庄村党支部书记兼文书张文辉、村委会主任龚政连、党支部原书记杨育社违规收取费用、截留惠农物资问题。
中纪委通报的这3起案件只是陕西省查处“村官”违法违纪的一个缩影，这些发生在群众身边的“微腐败”，存在“巧立名目”、“独断专行”、“欺上瞒下”“无中生有”、“内外勾结”等诸多“小官贪腐”问题，导致国家惠民资金“惠官不惠民”，集体资产流失，群众负担加重，百姓利益受损，危及基层政权稳定。
而总结“村官”职务犯罪的现象，不外乎玩转公款,借机中饱私囊和行贿受贿,屡现暗箱操作两方面，“村官”素质不高,心存侥幸就是他们职务犯罪率居高不下的主要原因。“村官”没有受过高等教育,他们业务素质不高,法律意识淡薄。当初为了能当选,一些“村官”公然在村委会换届选举过程中采用请吃喝、送钱物的方法拉拢村民,有的还倚仗家族势力拉帮结伙,威胁恐吓,强迫选民投他的票。这些靠非法手段走上宝座的“村官”,其后也必然会变本加厉的捞回因贿选而花出去的钱财。他们又自认为自己本来就是农民,出了事,免了职还是农民,没有什么大的损失。有的触犯了法律还不以为然,即便是懂了点法,也对自己的贪污受贿行为心存侥幸。
“村官”也有难念的经
其实，无论社会怎么评价“村官”这一群体，他们的本质终究是农民，生于斯长于斯，有着最朴实的醇厚性格，也具有中国农民的狭隘性和局限性。但是不可否认，他们是当地农民中的出类拔萃者，有些还是致富能人和乡镇企业家，最初担任“村官”，也是承担着乡亲父老的期待和带领群众脱贫致富的雄心大志，他们的身上承载着中国农民渴望自力更生自立自强的梦想。其中不乏许多优秀村官，上任后内强素质，外树形象，发展村域经济，掀起了一次次农村创业的风潮，将“村官”这一职业经营得风生水起。
乡镇干部说：随着社会转形的大环境和带领群众脱贫致富奔小康的步伐,农村社会事务更加复杂化,村级两委班子的工作也更艰巨更艰难。哪界两委班子都得给老百姓干点看得见摸得着的造福民生的事儿。每年年初的县、乡、村三级干部会上,层层签责任状，会后根据本村实情立项目，召开党员和村民代表会议讨论通过。最难的是项目的落实,放空炮不行，乡里领导盯着，催着，压着，大会小会训着；党员、村民代表和村民们也在看着你。期待这界“两委”班子给老百姓干点实事，解决点实际问题,可最作难的是两委班子的“当家人”。不管是治山治水,还是修路、垫地、治河、建集贸市场还是卫生、文化场所, 都涉及到占地、征地，所有的项目都是为民造福,但占谁家地都寸土不让。最让“村官”头痛的是项目立了，上边扶持的专项拔款到不了位,工程还得干,村里的“当家人” 只好赊料欠包工队工钱, 不赊不欠的只好自己掏腰包先垫付着或求爷爷拜奶奶的四处化缘,到银行信用社以自己名头代款先把工程干起来，到年底或两三年之后，上边扶持的专项拔款有时也到不了位。每年到腊月脖子,欠人家工钱料钱来讨债的就堵屁股门子躲都躲不开，你说这些“村官”们图的是个啥?
