（原标题：河北南和县“农业嘉年华”项目为何敢触碰国家耕地保护的“红线”）
在河北省邢台市南和县贾宋镇325省道与中兴东大街交叉口旁，新近崛起了一座规模颇为壮观的“农业嘉年华”产业园区。据介绍，南和县“嘉年华”项目是农业经济综合体的核心部分，该项目占地446亩，总投资约2.2亿元，建设联栋温室5万平方米。项目由南和县金阳建设投资有限公司开发建设。项目投运后，可实现年营业收入6000余万元，净利润近2000万元，可辐射吸引到周边400公里内的游客，并提供直接就业岗位500多个。
然而，就是这样一个“高大上”的工程项目，却存在未批先建、以租代征以及擅自扩大占地面积等诸多问题。8月24日，当地村民向民主与法制社记者反映，该项目在未经过上级政府部门正式批准的情况下，就于2015年10月19日擅自开工建设，并于2016年2月4日初具规模后即正式开园运营。开工建设过程中，又采用“以租代征”的方式，强迫当地村民进行土地流转，存在大面积占用基本农田等违法现象。
尤为严重的是，该项目名义上占用的土地仅有446亩，但实际占用土地约有2500多亩，且大多是国家划定的基本农田保护区范围内的耕地。为此，不少土地遭到非法征用的失地村民开始发出这样的质疑：南和县“农业嘉年华”项目为何敢违法占用耕地2500亩？大片良田被毁，难道国家确保十八亿亩耕地红线不动摇的基本方略在南和县已经沦落为一纸空文了吗？
失落在“人流稀疏”中的“嘉年华”
为了深入了解南和县在建设“农业嘉年华”项目中所存在的问题，8月24日至25日，记者长途驱车来到南和县，对该项目的各种违法占地情况进行了实地调查和采访。
记者来到南和县“农业嘉年华”项目的所在地后，首先进入眼帘的，就是颇显气派的园区大门以及门前宽阔的广场，但是有些讽刺意味的是，这里的情形却是“门庭冷落鞍马稀”。只见诺大的广场上，除了几个摆摊做生意的人员之外，几乎看不到任何游客的身影，本应人气爆棚的“嘉年华”仿佛变成了冷冷清清的“独角戏”，此情此景，不知会成为谁的尴尬！
记者围绕着“嘉年华”项目四下查看了一番，所到之处也均是空有建筑而难觅人踪。项目东侧一大片外形酷似农业大棚的建筑，当地村民告诉记者，这里就是嘉年华中生态餐厅的联栋温室，里面种植有各种热带植物和花卉等，属于集采摘、餐饮、娱乐等项目于一体的综合型体验游乐项目；该项目的西侧则是面积巨大的展览馆和儿童游乐园，各种游乐设施遍布整个场地，并且地面道路也都用便道砖或木头进行了固态硬化。
村民们告诉记者，目前“嘉年华”的主体建设已经基本成型，但开业一年多来，却始终是游人稀疏、不温不火，几乎完全沦落为一些徒有其表的建筑摆设。一位村民说，南和县属于省级贫困县，当地人的消费水平还处于较低层次，建设如此规模巨大的游乐项目，显然是超越了当地人的消费承受能力。他们实在想不明白，这种劳民伤财、大兴土木建成的游乐项目，究竟有何必要？其中是否隐匿着某些难以示人的隐衷？
“嘉年华”违法占用耕地为何“一路绿灯”
或许是闻听到有记者正在对嘉年华的违法占地问题进行采访，陆续有周边的村民赶过来，七嘴八舌地向记者反映情况。
据村民们讲述，嘉年华项目所占用的土地，基本上都是南和县贾宋镇北师村、邵屯村和前寺村的耕地，三个村总计被占用耕地约有2500多亩。占地方式属于国家明令禁止的“以租代征”形式，即每年给付村民800斤小麦和800斤玉米，有的甚至每年每亩地仅给付500斤小麦和500斤玉米。当初征地时，村民们均曾表达过强烈不满，认为租地补偿太低，并且不符合国家有关法规，一旦租期届满或者项目因为违法而遭到取缔，根本无法复耕。但由于镇政府和村委会“配合”征地企业给村民施压，迫使村民万般无奈地签订了土地出租合同。“胳膊毕竟拧不过大腿呀！”村民们愤懑不平地说道。
与此同时，村民们还把记者领到紧邻嘉年华游乐场南侧，只见大片大片的耕地被撂荒。原本种植农作物的耕地上，现在已是杂草丛生，遍地荒芜，放眼望去，显出一片荒凉。据当地村民介绍，这片耕地原来都种有庄稼，是难得的好耕地，每亩地每年都能收入2000多斤粮食。同时这块地也是国家规定的基本农田保护区范围；然而现在既不让农民耕种又被撂荒，好好的耕地都被糟蹋的不成样子了，真是太可惜了！
记者随后经过查找，在这块地西边公路旁赫然矗立着基本农田保护区的水泥标志牌，充分证明当地村民所言属实。
在南和县境内，由南和县金阳建设投资公司通过“以租代征”的方式征占农民承包地的做法并非只此一例。在离南和县“嘉年华”项目往南300米处，后寺上村村东240亩地同样属于“以租代征”方式，每年每亩给付800斤小麦和800斤玉米。目前，该项目主体工程已经基本完工，建有2栋办公楼等。
不少村民担心：地没了，从此生活再无保障；耕地无法复耕不说，每年每亩800斤小麦和800斤玉米的租地费，如果遇到不好的年景儿，如果不能持续的按时足额拿到该怎么办？
据了解，被占地村民并未与南和县金阳建设投资公司签订土地租赁合同，而是村委会用“以租代征”的方式签订了“土地流转合同”，这种明显违反国家有关法规的做法，能够拥有强有力的法律保障吗？村民们想知道，究竟是谁为嘉年华的违法占地大开了“绿灯”？
征地审批手续为何成了一笔“糊涂账”
为了核实有关情况，记者费尽周折找到了“嘉年华”项目投资方——南和县金阳建设投资公司负责人刘博。刘博告诉记者说：“我是从南和县政府办刚调到这里，具体占地情况不是很清楚，其他工作人员也不清楚。”他答应等董事长邢利群回来后，再向记者具体反馈有关情况。但截至记者发稿前，记者依然未接到任何回复。
随后，记者又来到了南和县国土资源局，副局长郑朝军在接受采访时说，2017年4月20日，南和县国土资源局就南和县“嘉年华”占用耕地已向省政府申报调整规划，将该处的基本农田规划调整为成了一般农地。记者看到确有调规一文，但调规的面积仅有200多亩地，与实际占用的2500余亩土地显然相差甚远。同时，嘉年华项目开工建设的日期为2015年10月19日，而向省政府申报调规的时间则是在2017年4月20日。对于记者提出的该项目是否存在未批先建以及擅自扩大土地租用面积等违法问题？郑朝军王顾左右而言他，始终不肯作出正面回答。当记者提出希望能够查看一下“嘉年华”项目是否办理占地手续时，郑朝军并未出示任何省政府批复手续。这似乎佐证了南和县政府部门正在刻意回避的一个事实：一个占地2500多亩耕地的项目竟然没有合法审批手续。
另据知情人士透露，这些流转耕地从耕地变身为国有建设用地，并被商业开发的过程，历经村委会、镇政府、县国土部门、县政府层层“包装”，但几年下来，南和县“嘉年华”占用2500多亩并没有合法化。由此看来，南和县“嘉年华”所占用土地的性质大部分仍为基本农田用地，假如事实真相确实如此，那么这一项目实际上就是一起典型的以旅游项目伪装设施农业的外衣，严重违背国家基本农田保护政策，涉嫌非法占用基本农田的违法违规案件。
根据国家土地管理法，凡涉及占用基本农田以外的普通耕地35公顷以上，耕地以外的其他土地70公顷以上，必须由国务院批准。“南和县嘉年华”实际占用农地2500多亩，已经超过35公顷这一限定。
早在1999年1月1日起施行的《基本农田保护条例》中就曾明确规定，基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。任何单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权检举、控告侵占、破坏基本农田和其他违反本条例的行为。县级以上地方各级人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本级人民政府规定的职责分工，依照本条例负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。乡(镇)人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
“南和农业嘉年华”置国家颁布的《基本农田保护条例》和《土地管理法》以及国家“三令五申”保护农村基本农田等土地政策而不顾,非法采用“以租代征”的方式强行征用农民的耕地，令人感到不安和费解的是，在此过程中，为何始终不见南和县政府有关职能部门监管的身影呢？
对于南和县数千亩良田遭强占一事的进展情况，本报记者将继续予以关注！（本社记者张君秦培录徐永平）
