（联合早报网讯）台湾总统蔡英文计划启动宪政体制改革，处理投票年龄下修、政府权责划分等讨论多年的议题，以改善台湾的民主宪政体系，但分析指出，新一波宪改运动恐怕重新掀起台独等政治敏感的争议，此外修宪门槛极高，宪改最终可能再次沦为空话。
成立31年的民进党今天（星期天）中午在当年的创党之地——台北圆山饭店，召开以“坚持改革，看好台湾”为主题的“全国党员代表大会”（全代会）。身兼党主席的蔡英文在开场致辞时抛出宪改主张，为原本被“柯文哲条款”、“特赦陈水扁”等话题充斥的全代会投下震撼弹。
谈及启动宪改的原因，蔡英文表示，民进党前辈过去为台湾争取民主，而“现在我们这一代人的任务，就是为台湾打造一个更可以完善运作的民主宪政体系”。她指出，相关讨论将从党内开始，同时“主动连结社会”，并没有提出具体时间表，但外界普遍相信修宪将与明年县市长选举绑在一起。
虽然蔡英文并未说明修宪目标，但她提到的“18岁公民权”（投票年龄从20岁下修至18岁）、“人权条款”（落实人权保障）和“票票不等值”（增加立委席次）等议题，此前已凝聚高度社会共识，却因两年前功败垂成的修宪行动无疾而终。
蔡英文也指出，台湾人民殷切期盼能有“权责更相符、分工更清楚、各级政府更有效率的政府体制”，话语似乎指向长期被外界诟病的总统与行政院长“双首长制”，以及监察院和考试院的存废问题。
台湾至今修宪七次，两年前曾启动“18岁公民权”的修宪案，朝野立委当时对修宪虽有高度共识，但双方就修宪案内容出现歧义，国民党坚持纳入“不在籍投票”和“阁揆同意权”并案处理，结果协商破局，致使修宪无疾而终。
按现行宪法规定，以目前113席总立委席次来看，修宪须由四分之一（29人）的立委提议成案，四分之三（85人）立委出席决议，四分之三出席者再通过决议，才能提出宪法修正案，并于公告半年后，由全台选举人投票复决，有效同意票须过选举人总额半数。若以去年总统选举为例，选举人数达1878万2991人，修宪案要通过，需要得到近940万人的支持，门槛极高。
针对蔡英文的宪改主张，台湾朝野反应不一。最大在野党国民党立院党团总召林德福冷冷地回应说“听听就好”，因为“民进党都是嘴巴讲一套，做的又是另外一套”。时代力量党团总召徐永明则认为，蔡英文的喊话“已慢半拍”，他呼吁“宪改要玩真的”，并敦促立法院尽速成立修宪委员会，开放跨党派连署修宪案。
亲民党立法院党团总召李鸿钧则表示，启动宪政改革是个大工程，应全面、通盘检讨，他建议先召开国是会议，倾听朝野、社会各界意见。目前，已至少有六项修宪案仍卡在立法院。
无独有偶，就在民进党举行全代会前，亲绿的台湾研究基金会昨天起一连两天主办“总统直选与民主台湾”研讨会，今天的讨论主题正好围绕修宪。与会的前行政院长江宜桦说，台湾宪政制度在实际运作上是“超级总统制”，总统为全民选出，并承诺多项政见，而行政院长不经选举产生，也不由国会同意任命，欠缺民意基础，却负责施政方针，“角色就变成总统的执行长”。
江宜桦指出，考量台湾政治文化与地方制度，“总统制”比较可行，而修宪思考的关键应是“究竟要不要坚持总统民选？”
同场的前民进党主席许信良则提出反对意见，他认为法国的双首长制最符合台湾情势，也是最能在台湾有效运作的中央政治体制。他并指出，谈修宪不切实际，因为门槛高且争议大，他认为宪政是“有机体”，应让它自然成长，建立宪政惯例。
受邀参加研讨会但最后缺席的前总统陈水扁则透过书面稿指出，台湾独有的五权分立宪政体制，既非总统制，也非内阁制，是三不像的“乌鲁木齐制”，可谓全世界“最最糟糕的宪政怪胎”。他也坦言，历来的修宪运动几乎都是为满足政治需要，执政党经常透过修宪谋取一党一己之私，颇有批评意味。
另一方面，宪改也可能掀起台独支持者的“制宪”呼声。蔡英文在演讲中就提到，面对中国崛起，民进党“必须在坚持台湾主体意识及主权的原则下，寻找和对岸互动的新模式”。
对此，台湾传记作者王丰指出，蔡英文的宪改主张实际上是想为台湾走向独立量身订做一套新的“民主体制”，行径稍一不慎，就会朝“法理台独”一面倾倒，一旦蔡英文政府逾越红线，将迫使北京当局“别无选择”。（《联合早报》台北特派员黄顺杰报道）
