扬子江城市群 建设再聚焦②
“倘若扬子江城市群中某个城市断了电，全球、亚洲、中国、长江流域、江苏有什么反应？反应到什么程度？目前可能不大。但若杭州断电中国的平台经济会有反应，广州断电微信用户会有反应，这说明我们扬子江城市群的市场影响力还不够。”在不久前的扬子江城市群建设国际咨询会上，专家们提出“打造DID地区”，以增强其辐射力、影响力。
所谓DID地区，即人口密集地区（Densely Inhabited District)，是指每平方公里超过5000人口的地区。北京大学国家发展研究院周其仁教授说，现代经济有两个发展趋势：一是现代经济的发展体量越来越大，投影到空间上看，这些越来越大的体量产生于非常小的地理空间。比如江苏1%的国土面积，生产了全国10%以上的GDP。二是从经济角度来研究城市，体现在一个城市的发展在空间分布上的变化。越来越小的地方集聚了越来越强大的要素资源，产出巨大的生产和服务能量，这些能量不仅为本地人群服务，而且向外辐射。
就目前的扬子江城市群来看，尽管占地面积、人口总量甚至GDP都不小，但在产业、时尚、文化、金融等功能方面，能输出、影响世界的东西少。省发改委主任朱晓明说，扬子江城市群中心城市国际化功能有待提升，发展定位不够清晰，区域城乡间公共服务和居民收入水平差距依然较大；网络化基础设施体系特别是综合枢纽功能有待增强，高铁建设相对滞后，跨江交通联系能力不足；发展方式相对粗放，土地开发强度偏高，资源环境约束加大；城市群效应不明显，重点领域和关键环节改革急需深入推进，区域治理体系和治理能力现代化水平有待提升。
“城市辐射力是城市某一产业、某一经济对城市之外的影响，可以从多个城市发展综合指标来分析。江苏制造业很强，但集装箱出口、机场运输都依赖于上海，人口流入量和上海差别很大，未来要加强人的交流。虽然IT、高等教育等方面有较好的资源，但金融和上海比差距较大，DID地区板块和上海相差甚远。未来要把DID做大，只有城市规模、城市密度足够大，新经济新业态新模式才有可能培育壮大。”东京经济大学的周牧之教授说。 例如，纽约既非美国首都也非纽约州首府，墨西哥城是墨西哥首都，这两座城市的能量和吸引力不可同日而语。究其原因，是城市经济中最本质的特点造成的，即一个城市能给人家的东西越多，影响力就越大，跟行政级别无关。纽约的金融功能可以辐射吸引全球，而墨西哥城很大程度上只服务了当地人。
在专家们看来，打造DID地区，扬子江城市群已具备条件。江苏沿江八个设区市，区域面积5.1万平方公里，人口近5000万人，经济规模达6万亿，人均GDP超过1.8万美元，经济规模与世界排名第17、18位的荷兰、土耳其相当；拥有400公里长江黄金水岸、近400个万吨级及以上泊位，一体化立体综合交通网基本形成，是我国交通信息网络便利通达、基础设施保障能力较强的优势区域；实体经济实力雄厚，以占全省近一半的国土面积、五分之三的人口，创造了80%的GDP、95%的进出口总额，拥有全国最大规模的制造业集群；主要节点城市“半日工作圈”“一日生活圈”逐步形成，城镇密度是全国平均水平的3.8倍，人口密度仅次于日本太平洋沿岸城市群，是我国城镇最为密集、等级规模分布最为齐全、服务功能最为完善的地区。
补上中部短板，对于扬子江城市群打造DID地区关系重大。“断裂点”理论认为，一个城市对周围地区的吸引力，与它的规模成正比，与距其距离的平方成反比。可以印证这一理论的是，南通正在和上海融合发展，成为其“北大门”。扬州、镇江的西部地区正在和南京融合，打造宁镇扬都市圈。但泰州以及扬州、镇江两市的东部以及南通的西部这一大片广阔区域，大多处于“断裂点”上，有可能成为扬子江城市群的“洼地”，其中泰州是目前扬子江城市群中唯一被高铁“遗忘的角落”。中崇信诺生物科技泰州有限公司总经理何海蓉说，“泰州其他什么都好，就是没有高铁，交通不方便，去趟南京、上海都要自己开车。”
更值得一提的是，城市辐射力不等于GDP。周其仁说，要把功能影响力放到突出位置而不是只讲GDP。一是追求产品和服务的“独到性”，让城市变得“离不开”。城市应尽最大努力提供产品或核心零部件以及服务，在吸收集聚要素的同时，加快培育壮大形成强大的辐射带动力。二是追求单位面积的集聚力，注重“密度”。以前我们的发展只重总量，密度小，形不成外溢和辐射。深圳的成功就在于它有着对密度敏感的基因。三是鼓励创新，同时提供创新所需要的条件。创新创业的想法要落地、要产业化，需要具备“高密度”的技术、资本、人才等多方面的条件支撑。
据了解，省发改委正在会同省有关部门起草“1+X+8”的规划体系。其中，“1”是扬子江城市群的总体规划；“X”指的是若干个省级部门牵头组织编制的行动计划；“8”是沿江八市编制落实扬子江城市群规划的行动方案。省发改委发展规划处表示，“X”可以包含多方面。比如，交通基础设施互联互通、过江通道的提升等。 本报记者 宋晓华
