通过手机就可登录“市场主体不见面审批系统” 南京栖霞区市场监管局供图
不出门、不见面，就能把审批服务事项办了，江苏版的“不见面审批”已经在全国出了名。企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证，对照“3550”目标，下一步江苏将开展13市创业创新环境评价，通过对营商环境的评价，推动企业进一步落实“不见面审批”服务。
南京发全国首份“不见面审批”营业执照
办营业执照，审批要多长时间？南京一家网络科技公司的申请人徐燕，从申请办理到审批完成打印执照，全程只花了20分钟。今年4月27日上午，徐燕在家里通过手机APP登录栖霞区“市场主体不见面审批系统”。直接在手机上填写申请表、上传身份证等材料、在文书指定处签上电子签名等一系列流程。足不出户，徐燕在家里就把办营业执照所需要的材料交齐了。其间，为了核对身份以及协助办理，栖霞区市场监管局的工作人员通过视频和徐燕沟通，人脸识别、身份验证也在镜头前完成了。
仅仅20分钟后，徐燕申请的营业执照就完成了审批。工作人员将打印出来的营业执照装进邮政快递寄出去，徐燕很快就能收到这份营业执照。在申请办理营业执照的过程中，徐燕完全不需要出门，也不需要和审批受理人员见面。通过网上操作，随时随地申请，“不见面”就完成了营业执照的审批流程。而她拿到的这份营业执照，也是全国首份“不见面审批”的营业执照。这种“不见面”的审批模式，也在江苏全省推广开来。
部门联动 江苏提出“3550”改革目标
营业执照审批的“不见面”，仅仅是江苏“不见面审批”服务的一小项。仅工商部门的“不见面”审批服务就有新创公司工商网上登记注册、全程电子化登记、办理电子营业执照等。
而江苏全省首批“不见面审批”服务就有11458项，涵盖省发改委、国税局、民政厅、环保厅等65个省级部门。首批事项清单7月份已经在江苏政务服务网上公布，凡是上面所列出的事项，申请人都可以通过网上申请、网上报材料并承诺材料真实性的方式办理事项。“不见面”成为江苏“放管服”改革一项新招，是推进审批提速、优化发展环境、完善公共服务的重要举措。
为了达到“不见面审批”服务效果，让企业、市民真正享受不跑腿、不见面的便捷福利，江苏还创新提出“3550”目标。这就要求政府各部门内部打通，协调合作。6月上旬，省政府办公厅印发《关于全省推进不见面审批（服务）改革实施方案》，省编办负责加快推进改革日常工作。投资项目“多评合一”、施工图“多图联审”、一窗受理在线交由各部门审核，多个实施办法确保审批高效率。
除了网上申请，“代办制”也是实现不见面审批的途径之一。很多企业由于不熟悉法律法规，不知道需要哪些部门审批，代办员就可以帮企业搞定所有问题。目前，南京江宁区就有这样的代办制度。
开展创业创新环境评价 考核13市落实情况
事项清单已经出炉，各项改革实施方案也已出台，下一步，江苏将落实“不见面审批”服务各个事项。为考核13个市落实情况，江苏还将开展创业创新环境评价。
行政审批时间长、盖章多、中介多、收费多、材料多的“一长四多”问题，是多年来困扰企业和群众的“痛点”。今后，通过江苏省创业创新评价体系，哪个市投资项目审批快、哪个市开办企业更方便，一目了然。企业自然更乐意落户到营商环境好的市县，对招商引资也会产生影响。对此，这个评价体系最终也将推动实现各市的“3550”改革目标。
江苏今年将在去年试评价基础上，参照世界银行对全球各地的营商环境评价体系，对照江苏“3550”目标，开展正式评价。评价内容包括，企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批有没有在50个工作日内完成、提速了多少、审批项目取消了多少等。（徐岑）
