风驰电掣的和谐号。 孙娜摄
“大庆造”沃尔沃S90豪华轿车出口欧美市场2.4万余辆。本报记者李飞摄
新下线的沃尔沃S90轿车摆满大庆工厂成品车停车区。李林摄
2017年央视中秋晚会（大庆）受到全球瞩目。本报记者郭俊峰摄
福瑞邦生物医药项目不断扩能升级。本报记者刘心杨摄
大庆绿色生态典范城市初具雏形。 李林摄
2015年，大庆经济出现“历史性拐点”——GDP负增长2.3%，地方财政连续两年负增长。
2016年，大庆经济增长1.7%，实现“由负转正”、企稳回升，非油经济比重由52.8%提高到77%、非公经济由20.6%提高到45.2%。
进入2017年，今年前6个月，大庆经济增长2.3%、公共财政收入增长5.8%。
这一组数据的变化，来之不易。
不久前，大庆市委市政府《关于争当全国资源型城市转型发展排头兵的意见》报批，获省委省政府支持。此前，省委专题研究并通过《大庆“油头化尾”产业实施方案》。两大战略性决策的出台，让这座英雄的城市锁定新航向、昂首向未来。
全力谋转型、争当排头兵，干在实处、走在前列，这是时代赋予大庆的责任，也是大庆对时代的承诺。近年来，面对前所未有的发展困境，大庆市委市政府以对大庆历史、人民和未来负责的情怀，直面挑战、勇于担当，勤勉尽责、真抓实干，引领和推动大庆转型发展进入新境界。
找准大庆转型升级一条路
认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，按照省委要求，研判市情“对症抓药”，明确“排头兵”的发展定位、战略目标、主要任务和保障措施
在可持续发展之路上，大庆探索、行进了近30年。2015年以来，中国经济“三期叠加”加之原油“量价双降”，大庆“雪上加霜”：经济总量由2013年4100亿元峰值陡降至2016年的2610亿元，在全国262座资源型城市中的位次也由2013年的第3位下滑至第15位。
表面上看，原油“量价双降”使大庆原油销售收入的区域贡献率由92%降至72%，降没了、算丢了不少GDP。而追根溯源，则在于大庆经济结构不优、内生动力不足、接续产业单一而脆弱。以2015年为例，除了原油贡献GDP906亿元、农业190亿元、石化170亿元三个“大头”，再找不出几个成规模的产业。动力不足，大庆越跑越累、越落越远。
新一届大庆市委旗帜鲜明讲政治，对标“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，明晰大庆转型升级的方向、目标。按照省第十二次党代会“三步走”战略，明确“排头兵”的任务、路径，变中求新、变中求进、变中突破。
实现大庆资源型城市转型，关键是要找准一条路，摆脱“速度情结”、“换挡焦虑”。深化市情“四个阶段特征”认识：原油产量处在战略调减阶段，接续产业处在初级培育阶段，改革创新处在集中攻坚阶段，城乡发展处在融合初级阶段。明晰“三个城市定位”方向：世界著名的石油和化工城市，中国新兴的高端制造城市，中国绿色生态典范城市。抓好“油头化尾”，重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境，重构大庆经济。
比照《全国资源型城市可持续发展规划》，以“三步走三级跳”为实施步骤，统筹推进大庆经济、城市、生态、体制、社会治理“五个转型”，确定30项重点任务，由10个“雁阵式”产业板块领衔，兼顾现实基础、供需变化和适度前瞻，契合国际前沿产业大势，也顺应了新一轮科技革命和产业变革潮流。
实现大庆转型发展全面振兴之路，就是争当“排头兵”之路。找准了方向，走对了路子，就不怕山高水长。
咬定多元产业支撑一座山
把加快构建多元产业支撑体系作为最紧迫任务，以做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”为突破口，大上产业项目、上大产业项目
从一座山峰攀向另一座更高的山峰，首先要穿越一个非理想状态的“峡谷”。
大庆的“非理想状态”出现在2015年，原油持续稳产4000万吨后，开始调减162万吨，而当年国际油价降至近年来最低点50美元左右，资源型城市发展的“资源陷阱”不期而至，大庆GDP首次出现负增长。
加快构建多元产业支撑体系，从此成为大庆经济热词。大庆从既有需求增长空间、又有鲜明供给优势的产业领域发力，多方挖潜，全力打响规上工业保卫战，一批石化项目落地生根、在建重大战略龙头项目扎实推进、地方重点产业链项目加快升级，电商、文旅等产业项目加速成长。接续产业中分量最重的石化项目，从过去中石油一企“当家”，到中石油、混合所有制经济、民营石化大项目“并肩发力”。
“十三五”开局后，围绕做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”，深入挖掘重点产业发展、动能持续转换、管理经营增效和重大政策机遇4个方面31项增长潜力。
立足“工业强市、油化兴市”，大上产业项目、上大产业项目。大庆石化千万吨炼油改扩建启动建设，120万吨乙烯上产带动大宗石化产品大幅增长，联谊石化550万吨重油催化裂解、禾工1500万吨煤炭分质清洁利用项目落地开工，沃尔沃轿车下线并实现全球销售，映奥新一代显示屏项目开工，华为云计算数据中心上线，伊品公司270万吨玉米深加工项目奠基，福瑞邦、伊利等重点企业扩能升级。
两年来，全市新建续建投资千万元以上产业项目613个，其中亿元以上207个。2016年，在石油工业增加值比2011年减少1278亿元、与原油相关税收减少22亿元的情况下，大庆经济“由负转正”、增长1.7%。今年上半年，地区生产总值、公共财政分别增长2.3%和5.8%，创近三年最高；地方工业增长12.5%，拉动全市工业3年来首次回到正向增长区间。经济结构出现积极变化，三次产业由2011年的3.6:82.1:14.3调整到7.2:58.4:34.4，非油经济比重由52.8%提高到77%，非公经济比重由20.6%上升至45.2%。
以爬坡过坎、滚石上山的韧劲，咬定加快构建多元产业支撑体系这座山，为“排头兵”的新定位夯实基础、积蓄力量。
今年4月，大庆因老工业基地调整改造力度大，支持传统产业改造、培育新产业新业态新模式、承接产业转移等工作成绩突出，受到国务院通报表扬和“两个优先”政策支持。
推开走向世界舞台一扇窗
“大庆豪车”运抵比利时泽布鲁日港，央视中秋晚会落户大庆。市场主体达到18.9万户，前8个月机场吞吐量39.9万人、同比增长22.8%，新增人口5.8万
今年6月30日，首批120多辆沃尔沃S90轿车乘中欧专列登抵比利时泽布鲁日港，“大庆造”豪车在世界高端制造业领域发出“大庆声音”。截至10月中旬，已向欧美市场出口2.4万余辆。
信息时代，世界是地球村。大庆转型升级，必须打开格局，放眼世界大舞台，融入新一轮国家生产力布局。这就需要从根本上解决好资源配置率不高、市场化程度不够、新动能明显不足等关键问题，坚定不移深化改革、扩大开放。
近年来，大庆打响改革攻坚战，千方百计为转型发展释放生机和活力。
市里能主导的一步到位。理顺高新区、经开区管理体制，下放发改、工信等14项市级权力；市级行政审批动态减少260项，审批提速60%；国企改革进入深水区，市属6个“水龙头”合为一处、3片供热网结成一家；全面启动市域31家公立医院改革。
地企联手的协调推进。撤销油田石化两个教育中心，大庆教育“三足鼎立”终结；驻庆央企“三供一业”及企业办社会分离移交改革取得阶段性成果。
面向市场的遵循规律。出台“促进产业项目发展的意见”；设立40亿元产业项目投资母基金以及高新技术、石化、大健康、奶业、旅游等子资金；开展技术技能人才双元培育、企业投资承诺制试点；全市市场主体达到18.9万户，新增“新三板”挂牌企业14家。
多方联动的注重实效。与40家高校建立协作机制；申建国际航空口岸，综合保税区可研通过评审；与周边城市实施合作项目84个。
深化改革迸发活力，扩大开放则在更大舞台塑造了大庆新形象。2017年央视中秋晚会在大庆成功举办，通过市场化运作，3年来类似的文化和体育“盛宴”在大庆接连上演，已成功举办斯诺克国际锦标赛、世界大学生龙舟赛、铁人三项赛等国内外顶级文体赛事29项。
据大庆市统计局统计，今年前8个月，大庆机场旅客吞吐量39.9万人、同比增长22.8%；铁路客运量461万人、同比增长2.3%。公安大数据平台统计，年初以来大庆新增人口5.8万人，尽显“风景这边独好”。
全面小康路上不落一个人
经济遇冷不冷民心、财政再难不难百姓。托牢底线，两年精准脱贫29695人；去年市本级民生支出73.9亿元、占公共财政支出75.6%；今年预算83亿元、占公共财政支出78%
2015年5月5日，韩立华到大庆任职时表示，坚持改善民生这一首要目标，倾心倾力提高大庆人民幸福指数。今年7月5日，石嘉兴履新代市长时表示，千方百计办实事惠民生，补齐民生短板。
此前，大庆地方财政连续两年负增长，政府“勒紧裤腰带”，但花给老百姓的钱只增不减。即便最困难的2015年，民生支出占公共财政支出比仍较上年提高3.9%；2016年，民生支出73.9亿元、占公共财政支出75.6%；今年民生支出预算83亿元、占公共财政支出的78%。
2016年，大庆城镇居民人均可支配收入36509元、居全省首位、东三省地市级以上城市第3位，农村居民人均可支配收入13909元，居全省第5位。今年上半年，城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、6%。
在实现全面小康的路上，大庆市委市政府坚持确保一个贫困户都不能落下。市领导每次到县里调研，都要随机到贫困户家中走访，与驻村工作队员和“第一书记”座谈，查看产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫和社会帮扶是否精准，有针对性地抓好问题整改是否到位。到目前，全市建档立卡贫困户、贫困人口分别由3年前的22882户、55548人减少到11736户、25853人。
从就学、就医等百姓最关注的领域入手，加快提升公共服务，优化整合教育资源、组建医院联盟，促进城乡教育均衡、优质医疗资源共享。目前，大庆企业人员退休金、城乡居民基本养老金、新农合人均筹资、居民大病保险、最低生活保障等标准保持全省领先。
前不久出炉的一份调查显示，大庆百姓的城市安全感、满意度分别达96.7%和95.8%。
点燃加油干事创业一团火
新一届市委从“我”做起、以上率下，带头践行大庆“八个好作风”。县区、部门纷纷撸起袖子、奋发争先，又见大庆精神大庆人
53年前新华社刊发的《大庆精神大庆人》，生动记录了那场气吞山河的石油大会战，形象展示了大庆人爱国、创业、求实、奉献的时代风采。
岁月更迭，但当代大庆人不改初心。这是一种责任，更是一份担当。推动大庆转型升级，争当全国资源型城市转型发展排头兵，目标、任务一经敲定，大庆就拿出一系列战略性举措，拿出“宁可少活20年”的劲头。
9月11日，投资21亿元、建筑面积42.3万平方米的大庆汽车城主体封顶，这距大庆市领导在北京与中房联合集团高层会商引进该项目仅160天。黑龙江九阳豆业公司豆粉加工项目总投资3.2亿元，今年4月动工建设，现已开始投产倒计时。近年来，大庆市委市政府把产业项目作为“一号工程”，看准的重大产业项目果断决策、盯住不放。
层层传导压力，层层示范带动。从市委常委会、政府常务会，到专题会、现场办公会，讲官话念材料的少了，带着问题研究问题直奔主题的多了；从政府部门、各级办事大厅，到各县区、各园区，听汇报的少了，走下去的多了。市委市政府工作人员告诉记者，现在要想跟得上市领导的工作节奏，真得一溜儿小跑。
中升集团在肇州杏山工业园投资已近10亿元，前不久旗下格林赫斯兽药项目完成中试，却拿不到生产批文。县领导3次进京、4次跑省，在相关部门办公室一等就是好几天。批文到手，企业负责人当即表示，今年再建一个新厂。
新一届市委把持续改进作风摆在更加突出位置，倡导践行对表看齐、政治坚定，勤于学习、知行合一，改革创新、求变求进，夙夜在公、勤勉高效，务实担当、攻坚克难，精益求精、严谨细致，心系百姓、真挚为民，严格自律、清正廉洁的大庆“八个好作风”，点燃了全市上下干事创业一团火，极大提振了干部群众精气神。
严守纪律规矩法律一把尺
把抓好党建作为最大政绩，打造良好政治生态，为民务实清廉、忠诚干事担当。有腐必反、有贪必肃，前7个月，共查处各类违纪案件744件
新一届市委以案为鉴、警钟长鸣，坚持把抓好党建作为最大政绩，全面落实“一岗双责”，认真履行全面从严治党第一责任，时刻肩负起管党治党的政治责任，为大庆转型发展提供坚强的政治保障。
市委一班人坚持修身从俭、省身从严、执政从廉，带头遵守纪律规矩。从一个具体民生项目建设到“排头兵”意见形成，从一名干部使用到启动“优秀年轻人才选拔工程”，没有一言堂，不独占话语权，严格执行民主集中制，始终坚持科学民主依法决策，催生了班子团结、地企同心、干群合力的良好政治生态。
“严”字当头、动真碰硬，有腐必反、有贪必肃。今年7月，大庆市城市建设投资开发有限公司董事长、总经理、党委书记王波涉嫌严重违纪，接受组织审查。前7个月，全市共查处各类违纪案件744件，结案672件，给予党政纪处分573人，同比分别增长59.3%、73.6%和61%。
按照大庆市委统一部署，从7月12日起，7个巡察组对12个市直部门、5个事业单位、2个市属企业和2个乡镇党组织开展巡察，党风廉政建设步入制度化常态化。（贾超时本报记者李飞）
