鼓励通过PPP模式参与项目投资建设运营管理，放开市政基础设施建设运营市场，推行环境污染第三方治理……省政府办公厅近日出台《安徽省支持政府和社会资本合作(PPP)若干政策》，进一步引导社会资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目建设，扩大公共产品和服务供给。
政企之间加速构建共赢的合作机制，传统基础设施和公共服务领域的PPP项目将更好地落地生根，开花结果，惠及民生。
传统基础设施和公共服务领域，新建项目优先考虑采用PPP模式建设，存量项目鼓励转型为PPP项目
池州市海绵城市建设清溪河流域水环境综合整治PPP项目，引进国内知名专业化企业，采用设计-建造-融资-经营(DBFO)+设计-采购-施工(EPC)的总体运作模式，绩效考核结果与服务费支付挂钩。近日，该项目在财政部前三批示范项目102个水务行业类项目中脱颖而出，入选全国PPP示范项目10个案例。
“我们以前针对清溪河流域水环境实施过多项工程措施，但工程措施缺少系统性，没有专业公司运营，效果并不好。 PPP模式，有利于解决政府在海绵城市、市政基础设施等领域投资、建设、管理中所面临的多方面问题。 ”池州市政府有关负责人说。
推行PPP模式的范围，包括传统基础设施领域和公共服务领域，其中新建项目优先考虑采用PPP模式建设、存量项目鼓励转型为PPP项目。新政明确，鼓励通过PPP模式参与项目投资建设运营管理。“PPP不仅是一种融资模式，更是一种综合的管理模式。 ”省经济信息中心预测处郑金祥认为，PPP模式通过市场竞争选择合适的合作伙伴，整合政府和社会资本各自优势，将政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步内在动力结合起来，形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道和运营机制，有助于提高公共产品的供给质量和效率。
吸引更多社会资本参与，改变原来政府投资效率不高、方向不准的弊端，更好地提升资金使用效率
G3W德州至上饶高速公路合肥至枞阳段、G42S上海至武汉高速公路无为至岳西段、G4012溧阳至宁德高速公路黄山至千岛湖段——我省境内三条高速公路PPP项目近日获得交通运输部核准实施。
“吸引更多社会资本特别是民间资本参与PPP，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用。 ”省财政厅有关负责人认为，PPP改变原来政府投资效率不高、方向不准的弊端，借力民营企业的专业技术和管理机制优势，能更好地提升资金使用效率。
“PPP模式替代政府及地方融资平台的直接投资，盘活社会资本，在应对未来几十年城镇化的资金缺口上具有重要作用。 ”郑金祥分析，除了有助于拓宽项目融资渠道、支持新型城镇化建设外，PPP模式对化解债务风险也大有裨益。 “政府通过项目未来运营收入和适当补贴，引入社会资本参与项目全过程，有效弥补当期财政投入不足，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险。 ”
强化PPP模式推广要素保障、规范合作行为，以更多体制机制的创新，扫清民间资本参与的各种障碍
2014年以来，我省规范有序推进PPP模式，取得阶段性成效。截至今年6月底，我省纳入财政部PPP综合信息平台项目、国家示范项目分别落地140个、35个，落地数均位居全国第3，3个项目入选财政部PPP示范项目案例。 “很多先行示范项目的不断摸索和总结，为后续政策制度提供了重要参考，也为更多PPP项目落地提供了样板。 ”省财政厅有关负责人说。
现实中，民间资本参与PPP还有不少“坎”，需要更多体制机制的创新，扫清民间资本参与PPP的各种障碍。完善投资回报机制，强化政府资金引导，优化用地政策，创新金融服务，加强基金支持……新政策进一步强化PPP模式推广要素保障。此次政策明确，在能源领域，我省提出，支持社会资本参与新增配电网、微电网、新能源汽车充电基础设施建设运营、分布式能源发电、城市配气管网和储气设施等能源基础设施建设，加大对能源领域PPP项目的信贷支持等内容。
在水利领域，支持政策包括鼓励重大水源工程实行一体化建设运营、政府投入不参与收益分配、权益保障、节约水资源可有偿转让等。在社会领域，支持政策包括新增服务和产品主要由社会力量提供、推动社会服务产业互相融合全产业链发展、放开具备竞争条件的合作项目价格、鼓励采取公建民营方式推动公办养老机构改革试点等。 “我省同时强调，规范PPP合作行为。各地、各部门要按照利益共享、风险共担的原则，依法依规规范实施PPP项目，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金、承担社会资本方的投资本金损失、向社会资本方承诺最低收益，严禁利用PPP违法违规变相举债，严禁新增隐性债务。 ”省发改委有关负责人说。
