再生资源是在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。主要包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。随着杭州市经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，再生资源回收利用，几乎涉及生产、生活的所有行业和领域。整个城市产生的废旧物资，可以说是一座“城市资源矿山”。
此次杭州展开的再生资源整治工作，是全国第一个由政府牵头开展的全市性的全面整治工作。为了将杭州再生资源管理工作朝规范有序方向发展，市政府规范出台系列管理法规，使杭州市的再生资源管理理念走在了全国前列，创下了行业内数个“第一”。
全国出台的第一个关于再生资源管理的政府令：《杭州市再生资源回收管理办法》。
全国第一个《废旧金属回收企业设置与管理技术规范》。市贸易局与市质量技术监督局共同研究制订了《废旧金属回收企业设置与管理技术规范》，并以杭州市服务标准规范的形式发布。经市贸易局、质量技术监督局、工商局、公安局、城市执法局、环保局、城管办、法制办等八个部门的联合审查通过。该规范的实施对今后废旧金属回收企业设置与管理有了技术标准和依据。
全国第一个市级再生资源行业发展规划《杭州市再生资源回收行业发展规划》。该规划符合杭州市的实际情况，可行性、操作性强，能在一个阶段内指导杭州市的再生资源回收行业的发展。
杭州还率先在全国推出了统一方案，即：《杭州市废旧物资流动收购人员三统一实施方案》，对流动收购人员实行了统一着装、统一上岗服务证、统一运输车辆，并在全国率先对废旧市政公用设施的种类进行界定和公告，会同市公安局、城管办、交通局、电力局、中国电信杭州分公司等对杭州市废旧市政公用设施实行定点回收，对定点企业颁发了废旧市政公用设施定点回收的证书、铜牌，在媒体上予以公示。
超乎想像的废品回收点
四个月前，杭州市再生资源市场进入集中整治期，经过数月的上下齐心努力，杭州再生资源回收市场状况得到了极大规范，再生资源回收经营理念、模式、方法、手段都得到了极大创新。
昨日，记者走进杭州申奇废品回收再生有限公司，看到4000平方米的废纸回收场地干净整洁，24米宽的双层隔热H钢顶棚为作业区撑开一片阴凉，价值200多万元的废纸打包机正在安静作业。据介绍，这台每小时能将18吨废纸打包成方方正正纸包的庞然大物是目前杭城最先进的废纸打包机。在废纸回收公司入口处，则停放着一辆崭新的海马厢式货车，老板透露，他还将计划再购买10辆5吨的厢式货车，以供他公司下属的十多家网店运营。“厢式货车全封闭，工人操作时安全，运送废纸时又不会飘得到处都是，这样就不会影响城市的清洁美观了。”老板李申奇对我们说。
而在另一家中基废旧金属回收公司，我们则见到金属回收企业整洁规范的经营场景：入口处门楣上方挂着醒目清爽的公司招牌，公司外立面墙被重新贴上簇新的墙砖，100多平方米的废旧金属回收场地被整齐划分为四五个区域，“注意安全，安全生产”标牌醒目耀眼，因为环境整洁，规范到位。这个每月处理150吨废旧金属的中型回收站得到了市贸易局领导的表彰，并成为此次再生资源回收市场整治的明星示范企业。
四个月的努力没有白费，如今，我们以前见到的走街穿巷、摇铃呐喊式的收废形式变了，换成了统一着装的专业回收队伍，经营场地杂乱无章的状况变了，换成了整洁有序的舒适环境。“网上收废、在线收废、电话收废、环保收废”等多渠道、多形式的再生资源回收新模式也将逐步建立起来。今后，市民只要轻点鼠标或拨打电话，就有身着统一服装、佩戴统一证件、手拿统一衡器、骑着统一车辆的回收人员，不到半小时就能把身边的废旧物品合理收购，服务方便、快捷、诚信、环保。突破了时空、地域的限制。
社区再生资源回收网点也更完善了。回收点设置根据街道、社区居委会等实际情况，结合物业管理、小区管理、社区管理和垃圾分类投放管理等形式统筹安排，并与生活垃圾分类收集点相衔接。采取定时上门与定点交售，固定设点与流动相结合的办法开展回收，回收的再生资源日收日清，不存压、不过夜、不污染。
一些影响市容市貌、环境卫生、占地占道经营、违法搭建、不符合统一规划的回收站点被清理、整合和压缩，依法取缔无照无证经营的回收站点。在加大对流动收购人员管理的同时，逐步由街道、社区的回收站点统一收编。
在市委、市政府的高度重视下，一个完善的可再生资源回收利用体系已在杭州逐步建立，并一步步走上了规范经营之路。
杭州每年回收的废纸约200万吨
杭州市现有再生资源回收企业、个体经营户426家，杭州市废旧金属的交易量，2004年废钢铁为55万吨，废有色金属为1.8万吨，2005年废钢铁为65万吨，废有色金属为3.5万吨。2006年废钢铁可达89万吨，废有色金属0.8万吨。2007年废钢铁96.5万吨，废有色金属3.28万吨。废纸的回收量估计每年有200万吨左右，废塑料也几乎有相等的数量。
回收的废钢铁中可以直接利用的边角零料废旧板材卖给各种工矿企业，主要是轻工企业和小五金企业；不可直接利用的部分到机械制造行业作为铸造原料和冶金企业重新炼钢，大部分供应给杭钢。有色金属的去向主要是省内的绍兴，省外有江苏和安徽。废纸的去向主要是富阳的造纸厂。
再生资源回收体系运作模式是社区居民再生资源由流动收购人员从居民家中收购以后卖给附近的再生资源回收站点，回收站点通过回收公司或规模较大的独立核算的收购站销售给再生资源利用企业；非社区居民产生的再生资源（工矿企事业单位中的再生资源）多数由回收企业的业务采购人员上门回收，也有少量的流动收购人员上门回收，特别是废纸、废塑料类的再生资源。
为何要对再生资源回收市场进行整治
当前，杭城再生资源回收业特别是无证回收站、点和流动收购人员中存在的违法违规经营、环境卫生“脏、乱、差”的现状已成为一个比较突出的社会问题，严重影响我市治安秩序、城市环境、文明形象，严重影响平安杭州、和谐杭州、清洁杭州建设。
主要存在问题是：一是无证回收站、点和流动收购人员大量涌现，呈无序发展态势。目前，全市领取工商营业执照的再生资源回收企业（站、点）已达1378家，而无证收购站、点超过有证收购站、点达到1500家之多，还呈迅猛发展之势，全市流动收购人员达10万人之多，这些站、点和从业人员严重扰乱了正常的收购经营秩序，给行业管理带来了很大的困难。
二是违法违规收购，同当前突出的盗窃市政公共设施、生产性原辅材料和废旧金属、通信、电力、城建设施、铁路、航道、道路交通设施案件有着十分密切的关联。近年来，这类案件高发频发，其重要原因之一是有畅通的销赃、收赃渠道。据电信、供电、城建 部门反映，每年被盗的公共设施所导致的单个部门直接经济损失达千万元以上。据公安部门对侦破的案件分析，此类案件，往往为团伙犯罪，用机动车作为作案工具，盗窃得手后，迅速销赃给当地的无证收购站、点或外地的回收站。
三是严重影响城市公共设施正常运行和人民群众的生命财产安全。因盗窃所引发的停电、停水、通信、 问题，给我市国民经济和人民生产生活带来极大的危害。特别是由于窨井盖被盗，近几年已在我市先后引发了多起人员落井溺亡事故，以及两起城市雕塑相继被盗事件，严重影响了人民群众的生命财产安全和城市形象。
四是严重影响城市文明卫生形象。分散、点多、乱堆、乱放、乱丢。再生资源收购场所“脏、乱、差”问题突出，特别是部分集中地区和无证收购点，“脏、乱、差”现象更加严重，这些回收站点已成为流动人口的聚居点，环境卫生脏乱点，城市管理棘手点，影响了全市文明卫生的整体形象。
五是消防安全、卫生安全以及违法占地、违法搭建问题同样严重。电线乱布乱拉，人员混杂居住，一旦酿成火灾 事件，就是重大事故。违法占地、违章搭建和卫生问题，在群众中造成了恶劣影响，由此，也引发了许多矛盾纠纷。
进一步促进合法从业者的规范经营，依法取缔无证回收站点，加大流动收购人员管理力度，切实加强我市再生资源回收行业的管理，落实长效管理措施已刻不容缓。
打造完善规范的再生资源回收市场
杭州市贸易局将再生资源行业整治工作作为2008年全局工作的重中之重来抓，以“三个集中”（集中精力、财力、人力）；三个打造（打造清洁杭州、打造品质杭州、打造平安杭州）；三个会（每半月一次例会、每周听一次汇报、每三天碰一次头）；三件事（人、车、点）等目标来要求参与市场整治的全体人员，使整治工作积极有效开展。
按照整治工作要求，市贸易局着手研究制订了《杭州市再生资源回收整治工作方案》、《杭州市区再生资源回收流动收购人员管理方案》和《再生资源回收整治处罚措施》，方案先后8易其稿，反复修改。动员大会之前，市贸易局先后召开了8次相关部门、各区、部分街道、社区、企业等不同层面的研讨会、座谈会，征求不同层面的意见、共同研究整治方案、商讨整治工作。各部门积极配合，各区政府（管委会）相继成立了再生资源回收管理工作领导小组，按要求开展再生资源回收行业的专项整治工作。
整治过程中，市贸易局独创的示范点工作方法促使整治工作朝积极有效方向发展。市贸易局和再生资源行业协会在江干区物资回收有限公司搞示范试点，要求回收场地设置隔离设施和区分标记，将加工作业区、各类回收加工后的废旧物资分类堆放，达到整洁有序。5月20日，召开现场会进行推广。西湖区也召开了示范试点现场会，效果明显。统一标志、店招，到目前，除个别区外，其余各区都根据整治的进度，已经在完成整治规范后的有照回收企业（含个体工商户）统一了店招，发放由市贸易局统一制作的回收企业标志，其余整治规范后的企业正在逐步发放到位。
经过四个月的努力，再生资源专项整治工作目前已初步完成了宣传动员、调查摸底、集中整治三个阶段，取得了阶段性成果。
通过调查摸底，基本摸清了我市老城区再生资源回收行业的现状，现有有照回收企业和站、点426家、无照回收站、点848家、通过各街道、社区上报登记规范的流动收购人员4600名。
到目前为止，426家有照回收企业已整治规范了370家，完成了87%；848家无照回收站、点已取缔了634家，完成了74.8%；4600名流动收购人员已经通过各种途径的培训和教育达标。统一的服装和统一上岗服务证从6月25起已发放到各街道社区登记的流动收购人员手中。
经过整治后的再生资源回收企业效果初现，门口标志醒目整洁，收购站点门口都树立了簇新、统一的再生资源回收标志，统一的回收企业店招，场地的界限有明显的隔离设施和分类标记，门前卫生按“门前三包”的要求执行，占用道路、绿地以及其他公共场所（地）收购、晾晒、整理废旧物资等现象基本杜绝；围墙外保持整洁，不乱堆废旧物资，场地内废旧物资的堆放能基本做到整齐有序，保持场地整洁，道路畅通；不随意排放生产和生活污水；建立了有关安全生产制度，并将安全生产制度和证照挂放在醒目位置；异地设点收购、超范围经营、收赃、销赃等现象得到有效遏制。
