实施易地扶贫搬迁，从根本上改善贫困群众生存和发展环境——
搬得出 斩断落后封闭的“穷根子”
11月3日，记者来到阜南县公桥乡公桥村，一幢幢红白相间的崭新楼房映入眼帘。村中心戏台上，庆祝搬迁户入住的文艺演出精彩纷呈，搬迁群众和帮扶干部们看得津津有味。“公桥乡易地扶贫搬迁安置工程是县扶贫攻坚重点工程建设项目，安置点设计规划搬迁安置人口48户193人，其中安置建档立卡贫困人口30户121人。”公桥乡扶贫专职副书记胡鑫说，目前完成分房工作，已搬迁入住16户。
踏进因病致贫的乔玉秀一家的新居，立刻被其整洁敞亮吸引，窗明几净，瓷砖铺就的客厅、一应俱全的厨房……100平方米的新房让乔玉秀一家笑得合不拢嘴。 “心里得劲得很，做梦都没想过能住上这么好的房子。 ”乔玉秀家中4口人，丈夫因为腿伤只能在工地打零工，日子过得紧紧巴巴。 “以前住在公桥乡许楼村的土房子里，一间住人，一间是锅灶，冬天漏风，下雨漏水。现在没花一分钱住上了新房，3个卧室，还有阳台、淋浴、厨房灶台、卫生间，啥都不缺。 ”
“国家级贫困县阜南县贫困面宽、量大、程度深，目前仍有10.8万贫困人口。易地扶贫搬迁是解决沿淮蒙洪洼地区基础设施差、居住环境差、产业基础差难题的治本之策。 ”阜南县县长李云川说，县委、县政府本着让贫困群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的宗旨，把最好的地段、最好的位置留出来建安置小区，真正让搬迁户享受到与城镇居民同样的生活环境和就业条件，斩断落后、封闭的“穷根子”。“2017年阜南县新建6个集中安置点，计划实施易地扶贫搬迁329户1289人。目前，已有1个安置点完成搬迁安置，另外5个安置点也已全部完成主体工程建设任务，基本达到搬迁入住条件。 ”
“国家发改委下达我省2017年度搬迁总规模为35121人，总投资19.93亿元，涉及25个县(市、区)。 ”省发改委以工代赈处处长胡浩民介绍，目前全省易地扶贫搬迁工作进展顺利，截至10月底，全省25个县(市、区)472个安置点、11132套安置住房的建设任务已基本完成；现已实施搬迁4987户、16900人；到今年年底可全面完成35121人的搬迁入住任务。全省累计完成工程投资16.6亿元，占总投资的83.3%，其中住房建设完成投资10.76亿元。
稳得住 建设宜居宜业安置点
48岁的村民王伟家有5口人，原来住在公桥乡唐林村，如今搬进了120平方米的新居。 “原来只有3间砖木房，经常漏水，一下雨就塌了，现在终于有地方安身了。 ”他告诉记者，根据政策，贫困群众搬迁后旧房必须拆除复垦，起初他对宅基地复垦有顾虑，对今后生活前景有点不自信，担心适应不了城镇生活失去退路。 “实在没想到这里这么好，真像是天上掉下来个大元宝。 ”他憨厚地笑着说。
“我们始终把易地扶贫搬迁作为关键环节，下大决心、花真功夫让贫困地区群众挪穷窝、换穷业、拔穷根，实现可持续发展。 ”阜南县发改委相关负责人说，严把搬迁对象准入关，守住搬迁对象精准的“界线”。所有搬迁户均按照“户申请、组评议、村票决、镇(乡)审核、县认定”和“两公示、一公告”的办法予以确认。严格政策标准，守住人均住房建设面积不超过25平方米的“标线”。在征求搬迁户意愿的基础上，设计了50平方米、75平方米、100平方米、125平方米4种户型供搬迁户选择。守住搬迁不举债的“底线”，严格控制建房成本。建房所需资金除申请中央预算内投资外，其他均通过县财政补助和农发行长期贷款解决。同时加强工程管理，守住项目规范管理的“红线”，确保搬迁户“拎包即住”。在资金监管方面，守住资金使用管理的“高压线”。县交投公司负责易地扶贫搬迁工程建设相关资金的管理，建立资金台账，做到专款专用。
“这里配套完善，生活越来越有奔头！ ”29岁的搬迁户李厚利说，今年9月份刚搬进公桥村的新居，发现生活便利多了，送儿子上学再也不用跋涉几里山路，家门口附近上学很方便。
“我们以宜居宜业的理念推进易地搬迁。在布局安置点时，与新型城镇化建设、美丽乡村建设规划相协调、相衔接。 ”李云川说，在选址上尽可能向镇区中心地段集中，将易地扶贫搬迁安置点作为乡村旅游点进行规划设计，统一风格风貌、完善路网体系、布局配套产业。同时，突出设施配套，坚持以安置小区有城镇的水平、就业的条件、可持续增收渠道为原则，建设水、电、路、气、通信、绿化等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务设施，用心用情用力把安置点打造成美丽乡村的示范点、花园式的小区。
当地在户口迁移方面，公安机关免费为搬迁户统一办理户口迁移手续；在子女入学方面，搬迁对象子女全部纳入安置地学校就读，确保搬迁过程中学业不中断。在社保政策接续方面，符合条件的搬迁户继续享受最低生活保障政策，特别是五保户、低保户和残疾人等特困群体。
能致富 坚持搬迁与脱贫同步
11月3日，记者来到阜南县方集镇扶贫就业基地，“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”的标语十分醒目。在就业基地的服装车间，女工李娟刚从安置点新居返回准备开工。 “把孩子安顿好，我才过来，所幸车间就在家门口，步行不到五分钟。 ”她对记者说，以前一家六口在范庄洪堤上住了十多年，丈夫在外地打工，她一个人照顾一家老小，因身体原因没有工作，缺乏经济来源，生活贫困。如今全家搬入了三室一厅的新居，10月份她到家门口的服装厂工作，预计月薪三四千元，年底脱贫指日可待。
“就业是脱贫的最好方式。我们在摸清搬迁户家庭情况和主要致贫原因的基础上，结合产业养殖、光伏扶贫、雨露计划、政策兜底等后续脱贫措施，搬迁入住、落地生根、因户施策、因人施策，全部制定帮扶计划，确保每户不少于四项帮扶措施。同时主动扩展搬迁户就业机会，通过招商引资，引入安徽品创服饰有限公司在搬迁点建设扶贫工厂，总投资超3000万元，预计可解决200人就业。 2017年搬迁对象中计划脱贫21户93人。 ”方集镇党委书记王祥伦介绍。
搬迁是手段，脱贫才是目的。“坚持搬迁与脱贫同步，为每个搬迁户谋划至少三项脱贫措施，确保稳定脱贫。 ”阜南县发改委相关负责人说，该县突出产业扶贫，充分发挥柳编产业优势，积极引导搬迁户通过自编或代加工等方式参与柳编手工艺产品制作。开展光伏扶贫，力争做到搬迁贫困户“户户有光伏”。调整产业结构，大力推进土地流转，采取“农户+基地+合作社+公司”的模式，引导搬迁户发展水生蔬菜、水产、水禽、水稻和耐水植物等“五水”农业。 “同时，我们注重加强贫困户劳动技能培训，在组织搬迁户劳务输出上下更大功夫。建立扶贫车间，在每个安置点规划建设扶贫车间，尽可能让搬迁户就地就近实现就业。 ”（记者 郑莉）
