初冬的阜宁农村，天高日暖，树木葱绿。一处处白墙青瓦二层建筑群，簇新抢眼，不时掠过车窗，让人很难相信，这里曾经饱受风魔摧残。
在“6·23”特大龙卷风冰雹灾害发生后的16个月里，百万阜宁人民夜以继日奋力抗灾、重建家园，创造了灾后重建的“阜宁速度”和“阜宁特色”。在高质量建设16个灾后集中安置点、周到安置5030户受灾群众的同时，阜宁着眼长远，实施为期3年的农村康居工程，让没受灾群众也尽快住上放心房。随着全县一、二期98个集中康居点拔地而起，以及美丽乡村、特色田园乡村的协调共建，一个充满生机的灾后新农村建设样本正崭露头角。
从安置到康居，痛定思痛补民生最大短板
“当时抢险救灾十万火急、千头万绪，为何不缓一缓再实施农村康居工程？”11月初，面对记者的疑问，盐城市政协副主席、阜宁县委书记顾云岭首次坦露心迹：“逝去的几十条生命催着你干！”
顾云岭说，灾害中倒塌伤人的，大多是上世纪七八十年代建造的砖瓦结构老房，如果农房早点改造，伤亡不会这么多。“在中央、省、市关心支持下，5030个受灾户很快得到集中安置。可全县还有22.5万农户，房屋质量也普遍不高，第一时间启动康居工程，其实就是同灾害抢跑。”
风灾发生第57天，阜宁县委、县政府出台《农村康居工程三年行动方案》，显示出规划的科学缜密、决策的前瞻主动。
何谓“康居”？将房屋危险度分4级：A级无危险点，B级有危险点，C级局部危险，D级整体危险。阜宁自加压力，承诺3年内消灭B级以上危房，确保农村住房无隐患；家庭住房成套率80%以上，提前达小康标准；全面改善农村环境，以康居撬动城乡协调发展和乡村复兴。
农村住房普查表、住房安全质量评估表、中介机构现场鉴定表、房屋等级公示表……县住建局保存重达百余公斤的“四表”。电脑汇总显示，全县农村有B级危房52239户、C级危房21048户、D级危房6517户，3个等级危房总数79804户，占农房总数的35%。这些数据，更坚定了当地党政领导推进康居补民生最大短板的决心。
尊重农民选择权，两万多搬迁户无一信访
6517户D级危房，必须在去年底前拆除。可有的农民故土难离，声称“立字据，砸死不找政府”。那就做好保护措施，耐心等，直到其自愿为止。
阜宁把康居工程与自治、法治、德治的乡村治理相结合，一户一策，给农民更多的选择和发展机会。农民看重房屋财产权，那就保证老旧危房处置后溢价，激发其内在参与动力。
“我旧房只有58平方米，开始也待价而沽。”在楼上下120平方米康居新房里，沟墩镇条岗村2组何永成回忆：“干部上门宣传‘先建后拆’补偿高的政策，我不信，他们就带领参观康居点，一式带院子两层小楼，铁门钢窗，光马路、排水、自来水等基础配套每平方米就得1000多。旧房等面积置换新房，每平方米900元，超过部分每平方1040元，拆旧房还有补偿。回家一算账，小孩都说‘上算’，而且要选大套房，增值多。”
与搬进集中康居点的何永成不同，三灶镇同心村5组徐忠因开打字社，手上“有几个钱”，选择在规划点内自建150平方米康居房。“建筑结构、样式从县里户型库里挑，房屋监理县里免费指定。招标委托代建，全都水泥现浇面，抗风抗震，比自己盖每平方省600多元。”他心满意足地说，拆旧房还补了41750元，没要干部烦，自己把屋扒了。
“康居路上，不让一户掉队。”盐城市委书记王荣平要求阜宁重视顶层设计，将康居工程与脱贫攻坚相结合。目前，全县已有973户分散供养的五保户、低保户、贫困户和残疾人被纳入托底安置，免费提供每户40到70平方米新房，并对五保户等特困户住房给予装修配套。
提供多项而不是单项选择，是最现实的尊重农民意愿。这种参与式决策，最容易得到认可和响应，很多农民甚至要求尽快搬迁，以改善居住条件。仅一年多，全县“静悄悄”拆除各类危旧房24259户，其中D级危房一扫而光，拆除总量为盐城市第一，未发生一起信访矛盾。
搬迁自愿、建房自愿，安置同样自愿。除近万农户搬进或即将搬进98个康居点外，全县有12932个农户选择货币安置，2010个农户拿补贴进镇购房，还修缮加固C级危房7255户，始终做到不强拆一户、不强迫一户进集中康居点。
以改革放大“康居效应”，促进乡村振兴
阜宁以改革推进康居建设，用足用活全省唯一“农村宅基地有偿退出试点县”各项政策，盘活土地存量，形成多元投入机制，重塑乡村吸引力。
阜宁农村户均宅基地0.6亩，面积偏大又分散。其中，空闲宅基地19543宗，占地7023亩；一户多宅10218户，占地6131亩；零散建房户3.7万户，占地19240亩。用地集约化程度低，多年想改，但改不动。
借力康居工程，县里出台宅基地退出补助和购房补贴政策：县城购房退宅户补4万元；进镇购房退宅户补2万元；货币安置退宅户补1万元；进康居点的，每平方米新房补100元。
“小区建有农机大院，平时放机具、忙时晒粮食；北边，每家有半分菜地；拆房、退宅基都有补贴，我还留老宅基做甚？”搬到康居点的新沟镇新沟村6组毛军，反问记者。
群众搬迁快，同补偿到位正相关。由县土地储备中心出资1.5亿元成立的美丽乡村建设有限公司，通过退出宅基地复垦以及耕地占补平衡指标上市，筹措到10多亿元资金，足额用在康居工程和农户身上，每一分钱都经过阳光审计。
去年以来，全县复垦净增耕地7762亩，原先“碎地”整理成片后，方便机械作业，促进农业规模和高效经营。省国土厅还在该县召开农村宅基地有偿退出现场会。
上海沪新农业科技有限公司经理王新江，曾经两下罗桥镇，寻机打造万亩有机米生产基地。得知3个村搬迁1500户、首批腾出5000亩连片耕地，他主动投1个多亿种有机稻、办10万头猪场，至少吸纳周边用工200人。
今年9月，阜宁出台“促进农民增收致富十条激励意见”，鼓励各类投资主体在康居点附近发展绿色企业和设施农业，方便农民就近就业。与东沟镇东方村康居点一路之隔的200亩设施大棚，是由苏南返乡的4名大户投资的。他们说，家乡美了、富了，再不回来，机会就没了。（林 培）
