《河南省见义勇为人员奖励和保障条例（草案）》提请省人大二审
在全国见义勇为皆可享本省奖励
记者侯梦菲
核心提示丨河南是人口大省，更是见义勇为大省。近年来，河南人在全国各地见义勇为的事迹屡见报端。昨日，《河南省见义勇为人员奖励和保障条例（草案）》提请省十二届人大常委会第三十二次会议二审，此次二审稿最大的亮点是增加规定，河南人在外地见义勇为，也能享受到在河南省内见义勇为的待遇。
【问题1】
外地见义勇为，能否享受本省待遇？
能，同样能享受“好人”待遇
条例草案：本省行政区域内见义勇为的确认以及对见义勇为人员的奖励和保障，适用本条例。本省户籍人员在本省行政区域外被确认为见义勇为的，适用本条例，但是行为发生地予以奖励和保障的除外。
“一审中，一些常委会组成人员提出，河南人在外地的见义勇为情况很多，如果在外省见义勇为没有受到奖励和保障，我们省应当给予奖励和保障。”省人大法制委员会委员王新民表示，法制委员会采纳了这一建议，增加了“本省户籍人员在本省行政区域外被确认为见义勇为的，适用本条例”的规定。
该出手时就出手，这个规定让在外地打拼的河南人在见义勇为时，更多了一份底气和保障。
【问题2】
哪些行为可以被评为见义勇为？
成立评定委员会，对见义勇为行为进行确认
条例草案：制止正在实施危害国家安全、公共安全或者扰乱公共秩序等违法犯罪行为的；制止正在实施侵害国家、集体财产或者他人人身、财产安全等违法犯罪行为的；主动抓获或者协助有关国家机关追捕犯罪嫌疑人、罪犯，并做出重要贡献的；在救人、抢险、救灾活动中表现突出的等5种情形，应当被确认为见义勇为。
见义勇为由谁来确认？如何保证确认结果的公正、客观和权威？部分常委会组成人员建议，设立专门的评定机关，负责见义勇为确认工作。
王新民说，法制委员会采纳了这一建议，在条例草案中新增规定，县级以上人民政府应当成立见义勇为评定委员会，负责见义勇为的确认。评定委员会办公室设在公安机关，负责见义勇为的受理、调查、取证、核实等工作。评定委员会由公安、民政、财政等部门和人大代表、法律工作者等人员构成，评定更客观、权威。
【问题3】
谁能申报、举荐见义勇为人员？
见义勇为受益人应当主动举荐见义勇为人员
条例草案：见义勇为受益人应当主动举荐见义勇为人员。知情的见义勇为行为人所在单位或者行为发生地乡镇人民政府、街道办事处和村(居)民委员会，也应当主动举荐见义勇为人员。公安机关办理治安案件和刑事案件时发现见义勇为人员的，应当提请评定委员会确认。见义勇为行为人和其他知情人也可以申报见义勇为人员。
调研中，有的单位提出，为倡导社会良好风尚，除见义勇为行为者可以申报见义勇为人员外，应当增加受益人、知情人和相关知情单位主动举荐见义勇为人员的责任。法制委员会采纳了这一意见，增加了相关规定。
同时，对举荐、申报的时间、所需资料进行规定。条例草案规定，确认见义勇为人员的，一般应当自行为发生之日起两年内提出，并提供见义勇为行为人所在单位或者行为发生地公安机关、民政部门、乡镇人民政府、街道办事处等的证明材料；见义勇为行为受益人、见证人的证明材料；违法犯罪行为人的陈述、供述材料；其他能够证明实施见义勇为行为的材料。
【问题4】
河南如何奖励见义勇为者？
牺牲或全部丧失劳动能力，一次性奖100万
条例草案：经省见义勇为评定委员会评定、省人民政府表彰的见义勇为伤亡人员，由省人民政府颁发一次性特别奖金。因见义勇为牺牲或者全部丧失劳动能力的颁发100万特别奖金；部分丧失劳动能力的，根据伤残能级颁发50万以上80万以下特别奖金。省政府可以根据社会经济发展状况适度调高特别奖金数额。
王新民介绍，一审中，有的常委会组成人员提出，为弘扬社会正气，建议对见义勇为伤亡人员颁发一次性特别奖金。法制委员会根据这一意见，借鉴兄弟省份的有关规定，增加了相关规定。
值得关注的是，此次二审稿将一次性奖励100万的范围进行了扩展，因见义勇为牺牲或全部丧失劳动能力均奖励100万；同时对部分丧失劳动能力的一次性奖金力度也更大，根据伤残能级颁发50万以上80万以下奖金。记者查阅发现，尽管目前广东等地一次性特别奖金最高也为100万，但河南的力度总体更大，覆盖范围更广。
【问题5】
见义勇为者受伤谁来垫付医疗费？
见义勇为者医疗费超过50万，政府财政暂付
条例草案：因见义勇为受伤的人员，在紧急救治期间的医疗费用，无人承担的，由医疗机构垫付；垫付医疗费用超过五十万元的，由见义勇为发生地的县级人民政府财政暂付。
如何让见义勇为的英雄不流血又流泪？草案规定，任何单位和个人对正在实施见义勇为的人员，当及时予以援助；对受伤的人员，应当及时护送至医疗机构，并报告当地县级公安机关。在见义勇为发生现场，负有法定职责或者法定义务的人员，必须履行职责或者义务，积极协助并予以救助。医疗机构和有关单位对见义勇为受伤的人员，应当无条件组织救治，不得拒绝或者拖延。
【问题6】
以前发生的见义勇为的行为是否适用？
“新条例”实施前发生的见义勇为，不能享受相关保障
条例草案：本条例实施以前的见义勇为，适用行为发生时的相关规定。
有媒体曾报道，今年7月1日，在河南、山东两省交界处的李清浮桥黄河段发生一起溺水事故，5名溺水者获救，而参与救人的一位河南农民却失踪了，至今仍未找到尸体。像这样的见义勇为者能否享受到“新条例”的保障和奖励？这就涉及条例的溯及力问题。
王新民解释，在条例草案的征求意见过程中，有单位提出应当明确条例对施行前发生的见义勇为是否适用的问题。
其中，《立法法》第九十三条规定，法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。据此，法律委员会在条例草案中新增规定：本条例实施以前的见义勇为，适用行为发生时的相关规定。
