今年以来山东把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。山东省正以打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境为目标，深化“放管服”改革，刀刃向内，以壮士断腕的精神再造政府职能，减少政府对微观经济的干预，最大限度地向市场放权，更好地为培育新动能、发展新经济清障搭台，加油助力。
“以前要跑四五趟
现在最多跑一趟”
深化“放管服”改革，一场深刻的刀刃向内的自我革命正在齐鲁大地落地生根。
“食药行业许可办理十分麻烦，如果企业对相关条件要求把握不准，需要来来回回多次跑省局递交或补交材料。书面材料很多，都是成箱成箱的。最怕材料还没清理完就到了下班时间，你总不能不让人家下班吧！这事想一想头就大！”山东省一食品企业负责人对“放管服”改革带来的便利深有感触。他说，之前企业办审批平均要往济南跑四五趟，现在最多领证的时候跑一趟。如果没时间去领，还可以选择快递投送。
一名济南市民利用正在使用济南政务服务中心自助系统办理业务。本报记者 张玉岩 摄
这一切，得益于山东省食品药品监管局推行的“放管服”改革，在全国食品药品省级行政许可领域率先实施的“全程网办”模式，“网上申报、网上受理、网上审评、网上审批”让企业随时申报、政府加班审批成为可能。现如今，在省局“全天候”网上政务服务大厅，不论时间早晚，申请人可随时上网通过在线申报端口上传申报资料。整个审批过程全部网上完成，不用跑腿、不用排队、不受机关上下班时间限制。申请人都不用“登门”，全程网上办理“零跑腿”，证照通过快递送到家门口。
“企业早一天拿到证就能早一天生产，所以，尽管规定的审批办理时限是20天，我们仍要求大家力求‘日清周结’尽量提前。务求人人手头不压活，只要符合标准和条件的，早批一天算一天，少跑一趟算一趟！”省食品药品监管局林炳勇处长表示。
削权减证
减少对微观经济干预
省食品药品监管局推行的“放管服”改革只是山东以壮士断腕的精神再造政府职能众多改革中的一项。11月8日,济南市召开新闻发布会通报《关于打造“十最”政务环境助推济南新旧动能转换的实施意见》。济南将通过实施33项改革举措,打造济南史上最优的政务环境,让企业和市民办事更加便捷。济南市政务服务中心在全国15个副省级城市中率先推出双休日对外服务，率先研发使用行政审批服务大数据平台的举措，并在今年9月荣获中国“互联网+政务服务”创新奖。12月14日，作为国务院确定的“互联网+政务服务”试点城市，青岛市举行新闻发布会，青岛市全面推行审批服务“零跑腿”，审批服务事项“立即办、当天办、网上办”，方便办事群众。
山东省发改委副巡视员、新闻发言人关兆泉说，推动新旧动能转换，我们将坚持改革引领、法治思维，强化主动服务，充分激发市场活力和社会创造力。山东省正以打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境为目标，深化“放管服”改革，开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，推行“一窗受理”“一网办理”、联审联办、全链条办理等行政审批新模式，减少政府对微观经济的干预，最大限度地向市场放权，营造诚信、公平、法治的市场环境和生机勃勃的“双创”生态环境，让企业安心经营、潜心创业、放心发展。
八千多事项“零跑腿”
近三万事项“只跑一次”
办多事，跑一次腿，甚至不跑腿就办成事，正在山东各地变成现实。
目前，在青岛市审批服务大厅“立即办、当天办”事项比例已达到50%以上，100%入驻事项可实现办事群众“只跑一次腿”，40%入驻事项可实现办事群众“零跑腿”。马上进入2018年，明年济南将全力打造“十最”政务环境，计划于2018年7月1日前全面实施“零跑腿”和“只跑一次”事项清单制度，对确需多次办理的事项，实行“你不用跑我来跑”的服务模式。
今年8月，山东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》，要求省直各部门(单位)和市县政府于2017年9月底前分别推出第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单。“零跑腿”事项是指企业和群众通过网上或自助终端等方式即可办理，无需到部门(单位)提交申请材料、领取办理结果等手续的事项，“只跑一次”事项是指企业和群众只需到部门(单位)跑一次即可办结的事项。
目前，省直有关部门和各设区的市已如期推出第一批35998项“零跑腿”和“只跑一次”事项清单，其中，“零跑腿”事项8540项、“只跑一次”事项27458项。省级51个部门(单位)“零跑腿”事项202项、“只跑一次”事项322项；各市平均“零跑腿”事项101项、“只跑一次”事项211项；各县平均“零跑腿”事项48项、“只跑一次”事项172项。清单内的事项，只要申请材料齐全，符合法定受理条件，群众和企业到政府部门办事“最多跑一次”。
一窗受理一网通办
打通“最后一公里”
一窗受理、一网通办，才能真正打通审批事项下放的“最后一公里”。据介绍，山东省各地围绕简政放权、放管结合、优化服务，着力解决企业和群众的痛点、堵点、难点，使改革由“重数量”向提高“含金量”“获得感”“满意度”转变。大力推进“互联网+政务服务”,建成省级政务服务平台,完成省市县三级互联互通。目前,全省各级行政许可事项和公共服务事项实现了网上公示、预审、办理、咨询、查询和投诉,真正让“数据多跑路,群众少跑腿”。
据介绍，“放管服”改革,根本而言是转变政府职能。政务环境是一个城市的软实力，环境优则城市胜。2013年以来,省委、省政府将“放管服”改革作为推进供给侧结构性改革、加快新旧动能转换的重要举措,刀刃向内,掀起一场从观念到体制机制的深刻革命,全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”政务环境,谱写“放管服”改革的山东篇章。
“放管服”改革深入推进
新旧动能转换加快
“放管服”改革持续深入推进，为企业群众减负担，为经济社会增活力。人工智能、分享经济、大数据等新业态、新模式、新产业在齐鲁大地服务质量良好的环境中蓬勃发展，也标志着新动能的成长速度变快了。
关兆泉介绍，加快新旧动能转换、建设经济文化强省，产业是关键和载体。山东省坚持做好“存量变革”和“增量崛起”两篇大文章，加快“腾笼换鸟”“凤凰涅??”，努力打造十强万亿级产业集群。经过认真研究，山东省梳理出“10+2”重大项目。目前，在全省各部门的共同努力下，“10+2”重大项目已取得了实质性进展。比如，高端石化基地建设，已经编制形成国家级高端石化产业基地建设实施方案，芳烃、乙烯等大项目纳入国家《石化产业规划布局方案》。济南新旧动能转换先行区建设，已编制总体方案，开展了高标准规划研究，健全了领导小组、管委会等组织架构，正在加快跨河桥隧规划建设等工作。
关兆泉说，山东省按照“大、新、好、实”的标准，建立了高水平新旧动能转换项目库，从各方面提报的3700多个项目中，经过4轮评估调整，筛选确定先期储备项目600个，总投资3.8万亿元。同时将运用“互联网+”、大数据等手段，打造重大项目管理服务平台，最终形成“全省一张图、一个项目一张表”，实现对项目管理、推进、监管、服务的全过程覆盖，推动项目落地落实。还要创新科技、土地、财税、金融体制机制，积极争取在综合试验区复制推广自贸区各项政策，先行先试国家级新区、自主创新示范区等试点政策。（邢振宇）
