●编者按
党的十九大报告指出，深化机构和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。今年4月起，我省的南昌县、瑞金市、吉州区、资溪县开展相对集中行政许可权改革试点，在坚持机构限额、编制限额均不突破的原则下，组建行政审批局，探索构建“一枚公章管审批，一个大厅办成事”的工作格局。
这枚公章到底有多大效力？组建审批局过程中如何破解难题？有了这枚公章后又遇到哪些困惑？怎样让这项改革走得更顺、更稳？围绕这些问题，本报记者深入我省最早试点的南昌县等4县（市、区）采访，了解一枚公章背后的故事。
“公章围城、审批旅行”曾是一些地方办证难的真实写照。行政审批繁杂的手续、冗长的过程，不仅让群众“堵心”，更成为经济发展的羁绊。
扫清这一障碍，必须在更大范围、更深层次推进“放管服”改革，降低制度性交易成本，形成经济发展的持续内生动力。
2017年4月，江西在南昌县、瑞金市、吉州区、资溪县开展首批相对集中行政许可权改革试点，开启了江西一枚公章管审批的“破冰”之旅。
一枚公章“大于”27枚公章
走进南昌县行政审批局办事大厅，一个柜子里封存的27枚公章，无声地诉说着改革和变化。
2017年4月19日，南昌县成立江西首家行政审批局。原属27个职能部门的278项行政审批事项划归行政审批局管理，一枚公章代替了原来分散在各职能部门的27枚公章。随后，瑞金市、吉州区、资溪县相继成立行政审批局。按照“人随事走，编随人走”原则，深度整合职能，实现“一枚公章管审批、一个大厅办成事”。
“一个房地产项目的审批，涉及规划、环保、交通、教育、气象等很多部门，整套审批流程走下来要盖几十个公章，项目审批最快半年，慢则一年半。”回忆以往的报批经历，南昌县万科某项目负责人邹菘光很是感慨。
让邹菘光感到意外的是，在南昌县行政审批局只用了50个工作日，就走完了全部程序。原来几十枚公章的“审批旅行”，现在一枚公章搞定。邹菘光给记者算了一笔账：“按以前一个项目估算，一天耗费的成本，等于把一辆价值40万元的奥迪A6往青山湖里推。这枚公章太管用了，仅在南昌县一个项目就为我们节省了上亿元的成本。”
刘俊是第一次办公司，不久前他来到资溪县行政审批局，为他的石磨坊文化发展有限公司办理相关证照。次日，工作人员就打电话让他来领证。他很吃惊：“啊！就可以拿证了？”他说，他看到了行政审批局是真正“高效率、超便捷”，“这枚公章盖下去，我看到了新时代的新气象。”他说。有类似获得感的，还有瑞金市瑞祥运输有限公司副总经理宋建铧。原来一份资料需要向四五个部门报送，一个单位要很多人签字，还要几个单位汇总。运输证好不容易批下来了，一年中跑运输的黄金时间却错过了。“现在大不一样了，办证快，服务好。改革前和改革后的体验真是天壤之别。”宋建铧说。
这场刀刃向内的自我革命，换来了市场活力和社会创造力释放。“别看只有一枚公章，但作用远远大于27枚公章。”南昌县行政审批局局长黄华明说。
“收发员”变成了服务员
10月6日，正值国庆长假，一大早，资溪县行政审批局工作人员专程为浙江客商游洪涛办理预约业务。原来，游洪涛因业务繁忙，只有周末或节假日有时间从浙江来资溪。县行政审批局在节假日为他办好了手续，让他非常感动。
“以前只是坐着代收材料的‘收发员’，现在自己负责审批，就需要更多换位思考，更好地服务企业和群众。”南昌县行政审批局经济事务科科长张欢告诉记者。一次，3名年轻人找到张欢，想注册公司做学校的快餐配送业务。餐饮配送对卫生条件有严格要求，张欢多次去现场踏勘，主动帮他们画出施工作业图，甚至仓库怎么做、厨房如何布局以及货物怎么进出等，张欢都一一指导。瑞金市行政审批局交通城管科办事员杨妮说，她一改过去悠闲的工作节奏，天天看材料、学法规、登门拜师，“几个月下来，我已经掉了近十斤肉。”她笑着说。
南昌县行政审批局副局长徐志强告诉记者，行政审批局成立后，考核监督的办法就有八九项之多。行政审批局专门设立了举报箱，但成立至今未接到一起群众举报。与“零举报”相反的是，行政审批局成立半年多时间，已收到50面锦旗。
50面锦旗的背后，是政府服务意识的回归——不让群众办事“求爷爷告奶奶”，而要以更高质量的政务服务为企业“松绑”、给群众“解绊”。
“物理反应”转化为“化学反应”
过去的行政服务中心，只是部门之间物理空间上的“并联”，审批责任主体没有发生改变，审批流程没有再造，行政服务中心衙门化，群众多跑腿的现象时有发生。
吉州区行政审批局对审批流程、时限优化压缩后，办理时限缩减64%；资溪县对审批事项进行多轮流程再造后，审批过程发生了“化学反应”：审批环节、工作时限大大压缩。资溪县委书记吴建华告诉记者，压缩审批环节和时限，只是第一步，他们正在探索更高层次的“化学反应”：通过这一枚公章，倒逼职能部门拿出相关审批技术导则，形象地说就是“集成块”。行政审批窗口只要按照这个“集成块”去做就行了。他举例说：“通过城市道路开挖的审批，倒逼城市规划、建设和管理部门制定道路开挖审批‘集成块’，审批局按照这个‘集成块’去审批，这才是真正的‘化学反应’。”目前，资溪县正朝着审批规范化、标准化、流程化迈进。
去除烦苛、优化流程，带来了效能提升，一枚公章开始激发出活力。2017年，南昌县引进项目97个，总投资835亿元，无论是引进项目的数量还是投资体量均创历史新高。南昌县行政审批局成立以来，由于改革试点成效明显，半年多时间已接待了33批考察学习人员。
审批流程再造，政务服务也跟着“再造”。12月15日，瑞金市行政审批局局长陈泽贵向记者反馈：“市民反映盖章‘两头跑’的问题，我们已经协调到位。”原来，记者在采访时发现，成立行政审批局之前，运输户办理《道路运输经营许可证》以及证件年检，到交通局跑一次就行了。许可证改由行政审批局审批后，却冒出了运输户“两头跑”的新问题：审批要跑行政审批局，年检却还要跑交通局。为解决这一问题，瑞金市行政审批局马上与市交通局沟通协调，及时让办理年检业务的窗口进驻行政服务中心。陈泽贵告诉记者，行政审批局的成立，“再造”了行政服务中心，中心的服务范围将更广，功能将更强大。
“‘放管服’改革已进入攻坚期和深水区，一枚公章管审批改革试点，为深入推进‘放管服’改革，开辟了新的途径。”江西省政务服务管理办公室副主任陈钢说，“江西这项改革，虽然在全国不是走得最早的，但试点效果非常好。”目前，江西第二批相对集中行政许可权改革试点已铺开，试点范围扩大到了南昌市、宜春市、赣州市、赣江新区、共青城市、永修县。 （记者 李 旭 黄 颖 林 雍）
