用多元共治绣花针 织百姓生活幸福锦
今年我市加强社区治理体系建设，市级实施社工服务项目1114个，涉及18个领域，群众需求逐步得到满足；全市基层警务室达2968个，实现镇乡全覆盖……
人和街道万紫山社区，志愿者在“四点半课堂”上辅导孩子们做作业。
涪陵区龙桥街道沙溪社区，小朋友手里拿着风车在五彩缤纷的风车长廊里奔跑。
北碚区两江名居公租房小区，第五届“爱在公租房”社区邻里节上，志愿者为社区居民画像。（本报资料图片）
2017年终盘点
城乡社区是群众日常生活的重要依托，是党和政府联系、服务群众的“最后一公里”。邻里和不和睦、治安状况好不好，街面干净不干净等，都是与群众联系最紧密、群众最关心的事情。
今年来，在加强社区治理体系建设，我市各级部门和社区干部们，又做出了怎样的努力呢？让我们逐一来梳理。
1、信息化建设弥补社区人手不足的问题
12月19日，渝北区回兴街道宝圣东路社区居民邓海清怀着既忐忑又有些欣喜的心情，早早来到社区居委会。他之所以有这种复杂的心情，源自最近遇到的烦心事。
今年83岁的邓海清是宝圣东路社区的老居民，他在此居住数十年。前不久，一个名叫刘啸的人找到邓海清，说他儿子用他们的房屋抵押给刘啸所属的公司，办理了一笔15万元的贷款，却没有按时还款，因此他们要拍卖这套房屋。
“最初我以为是骗子，后来详细询问才知道，儿子确实瞒着我们办理了这笔贷款。”邓海清一时慌了神，遂通过手机上的APP，求助社区干部。
邓海清第一时间想起的APP，正是宝圣东路社区为居民打造的“智慧东路”社区服务APP。
通过APP，邓海清联系上社区干部。社区干部立即上门详细了解情况，并再次通过该APP，预约了社区调解员和联系社区的渝北区人民法院张晓华法官，相约在12月19日共同到社区进行调解。
“通过APP预约服务，社区的后台管理可以第一时间收到居民的申请，并自动筛查该时间段相关工作人员是否有空。”提到这款APP，社区党委书记幸礼自豪地向记者介绍说，社区里大大小小的事，都可以通过这款APP与居民沟通。
幸礼告诉记者，宝圣东路社区常住人口有1万多人，其中农转城居民占90.5%，社区多数为单体楼和开敞式小区，治安压力较大，而且社区内有农贸市场、公园、企业等，流动人口多，管理难度大。
“社区人手只有这么多，面对越来越严峻的治安形势和服务压力，我们想到了向信息化要效率。”幸礼说，在上级部门的支持下，宝圣社区创新打造“1+3+8雪亮工程服务系统”。“1”是指社区党委为主导，“3”是指公安应指系统、智慧天网系统和社区视频监控平台，“8”是指社区融合辖区有效资源开展成立的8个自治协会。
在硬件服务方面，实现无线wifi的全覆盖，社区居民可以通过wifi实时上网掌握社区工作动态及相关政策法规，网格员将每天的工作开展情况通过手机APP向社区汇报。
同时，在社区人口密集场所如学校、农贸市场、小区广场、背街小巷等场所设置了112个高清摄像头，实时查看社区情况，实现视频监控全覆盖。
在单体楼底层的门、窗上安装智能家居报警设备，当不法分子通过大门或窗户进入室内时，红外设备将自动报警，并将报警信息通过手机短信发送到户主和监控中心，管理员立即调动就近网格员和巡逻队员到居民家中，协助处理突发状况，实现智能家居全覆盖。
宝圣东路社区的信息化建设，是今年来我市社区信息化建设的一个缩影。在市综治办等相关部门统一安排部署下，视频监控、门禁安防、网上办事、社区基础数据搜集与应用等一系列信息化建设项目陆续走进我市各个社区，有效弥补了社区工作者人手不足的问题，提高了社区治理效率，为群众带去了实实在在的方便。
2、创新探索社工服务进社区新模式
不同社区环境，决定了社区工作者们不同的工作理念。
江北区观音桥街道富力海洋社区的社区工作者们，则重点通过社工服务、志愿服务打造社区文化氛围，丰富居民文化艺术生活。
12月26日，60多岁的富力海洋社区居民吴志聪婆婆兴冲冲地来到社区活动室，准备参加吉他培训班。
这个吉他培训班，是社区根据居民意愿，邀请志愿者担任老师开办的，得到了社区居民的热烈响应。社区准备的10把吉他不够用，居民自己掏钱买吉他也要来参加培训。
今年初，富力海洋社区启动文化艺术进社区志愿服务项目，通过招募志愿者和专业社工，为社区居民开办舞蹈培训班、吉他培训班、手工艺培训班等文化课程，极大地丰富了社区居民的文化生活。培训班平均每周开办1到2期，均邀请相关志愿者来为社区居民进行培训，有社区居民参加舞蹈培训后，更自发成为志愿者，为更多居民传授舞蹈知识。
“我们社区地处观音桥繁华地段，是典型的高档小区型社区，居民们生活富足，非常重视文化生活。”社区党委书记邓爱华介绍，近年来，为提升居民文明素质，促进社会和谐，富力海洋社区所在的观音桥街道在探索和创新社会多元主体参与社区治理的过程中，依托江北公众信息网，通过自行研发的观音桥街道志愿者注册管理系统、实地登记等渠道，招募社工、志愿者达1.6万人次，分别组建了由红岩党员志愿者、困难帮扶、法律援助等11支以街道为主导的志愿者服务队伍，引进了西南大学心理学部、重庆爱心志愿者总队、重庆绿叶义工、西南政法大学青协等5家社会组织入驻，实现了24小时热线服务、居民群众需求网上自主申报、平台快捷调配志愿者服务等信息化管理。
“社工、志愿者等社会组织的加入，减轻了我们社区工作的压力，为我们分担了不少事情。”邓爱华说，随着社区活动日益丰富，特别是在一系列文化志愿活动开展后，社区文化氛围浓厚，居民素质也得到明显提高，不文明现象明显减少。
不过，在邓爱华看来，社工服务如果不以满足真正需求为导向，社工服务就成了无源之水、无本之末。因此，开展需求摸底是社工服务的首要工作。
为此，社区通过网格员，广泛征求居民意见，倾听居民需求，把社工服务需求情况“兜”上来，有针对性地制定清单，为社区居民提供精准的志愿服务。目前，已设置“一对一”老人陪护岗、患者“爱心陪护”岗等数十个，并通过观音桥街道的志愿者注册管理系统，明确每个岗位的服务时间、地点、对象、内容、专业要求等，保证社工服务项目能够以最经济、最科学的方式落地生根。
像富力海洋社区这样引入社工、志愿者等社会组织，为居民提供服务的情况，在我市许多社区都可以见到。今年，市政府出台《重庆市政府购买服务暂行办法》和《重庆市市级政府购买服务指导性目录》，将社工服务和面向社区又未列入社区公共事务目录的事务性、服务性工作，列入政府购买服务范围，委托社会组织承接，由社会组织聘用社会工作专业人才开展服务。
据了解，目前市级层面已实施社工服务项目1114个，涉及18个领域，群众需求逐步得到满足。渝中区设立了100万元发展扶持专项资金，扶持社会组织18家，投入1900万余元，鼓励70余家社会组织承接各类服务项目。江北区投入638万元，引入社会组织和专业社工机构开展社区服务工作。
3、持续强化“三基”建设，构建多元共治
在探索创新的同时，各级相关部门和社区干部也不忘持续推进“三基”建设（加强基层建设、夯实基础工作、提升基本素质），完善居民参与机制，增强社区民主自治，着力构建“多元主体、多元平台、多元服务”为基本架构的多元共治体系。
今年来，南岸区创新“三事分流”工作法，“大事”即政府管理事项及公共服务，由政府部门负责解决；“小事”即村（居）公共事项及公益服务，由村（社区）“两委”牵头，社区自治组织、社区社会组织和社区单位共同协商解决；“私事”即村（居）民个人事务和市场服务，由群众自行解决或寻求市场服务，无论是大事、小事，还是私事，都能有效得到解决。
前不久，张婆婆家住的南岸区东路社区7小区晚上商家沿街摆摊，导致卫生环境脏乱差，但是该小区属于老旧的开放式小区，没有物业管理。社区实施“三事分流”，由相关部门进行街面整治，由小区选出业主代表与商家沟通，没用多久就把摆摊导致的脏乱差问题解决了。
“三事分流”，就是要充分发挥居民主体责任和主体作用，培养居民主体意识。比如，街道社区发动居民出资安装摄像头，解决小区治安突出问题，积极引导社区居民自主办理这件事，按照“居民出一点、社会单位支持一点”的方式筹资解决，让居民形成共建、共管、共享意识。
今年来，我市积极建立社区的议事协商、民主监督、政府购买服务等多元平台，全面建立健全区县、街道、社区三级党建联席会议制度，定期召开联席会议，共同研究解决区域性、社会性的重大事项。健全完善党组织领导下的群众自治机制，坚持社区党组织书记召集主持“两委”联席会议、村（居）委会及其他组织向党组织定期报告工作等制度，依法组织居民开展自治，及时帮助解决基层群众自治中存在的困难和问题。
在强化党建引领的同时，我市出台了做好城乡社区协商工作的文件，建立基层政府、社区自治组织、社区社会组织、驻社区单位、业主委员会、物业服务企业和居民代表等多方参与的社区协商机制。
在社区治安方面，今年来，我市持续推进基层政法综治组织建设，深化突出治安问题排查整治，加强群防群治工作，全市所有镇街配备政法书记，村（社区）设综治专干并纳入“四职”管理，在未设派出所的乡和重点行政村设置警务室，实现镇乡全覆盖。
对群众反映强烈的涉黄涉赌、涉枪涉爆、危险物品等易滋生恶性犯罪的突出治安问题，以及电信诈骗、两抢两盗等侵财类案件警情高发的治安重点区域进行挂牌整治，并通过组建社区专职巡逻队伍、义务巡逻队伍、建立网上派出所、网上警务室等，不断丰富群防群治工作方式，强化社会组织动员机制，组织发动群防力量、社会组织和居民群众主动参与社会治安综合治理，共同开展社区巡逻防控、流动人口管理、矛盾纠纷排查化解等工作。
在邻里纠纷排查化解方面，我市积极推进人民调解组织机构建设，加强社区普法，一方面，通过专业的调解组织和机构，将矛盾纠纷化解在萌芽状态；另一方面，坚持深化“庭审进街镇”“法官在社区”“法治院坝会”等以案释法活动，把法律送到群众家门口，为群众答疑解惑，现场释法。积极推动“互联网+法治宣传”行动，充分发挥全市2000多个普法网站、微博、微信公众号以及APP客户端的作用，向公众提供实时更新的法律资讯和在线法律服务，通过法治宣传，增强居民法律意识，提高居民尊法守法意识。
2017年社区治理大数据
市级实施社工服务项目1114个，涉及18个领域。
全市基层警务室达2968个，实现镇乡全覆盖。
司法所达到1028个，实现“一镇街一所”，每所工作人员平均在2人以上。
全市通过政府购买服务，招录配备专职禁毒社工1249名、社区矫正社会工作者1028名。
全市城镇社区和行政村网格化实现全覆盖，配备专兼职网格员16万余人。
我市强力推进了“渝安2号”专项行动，挂牌整治200多个重点地区，挂牌整治地区查处治安案件5289件、刑事发案同比下降56.16%。
我市社区专职巡逻队伍达到4104支34379人，义务巡逻队伍3455支98731人，矛盾纠纷信息员1.5万名，治保会9997个、治保委员5.8万人。
我市各级各类调委会达到1.2万余个。建成专业性、行业性人民调解组织400余个，其中，交通事故调委会35个，医疗纠纷调委会70个，劳动争议调委会91个，物业纠纷调委会76个。
全市人民调解组织调解案件近41万余件，调解成功率达到98.6％。
我市的乡镇法律援助工作站达到1000余个，村社法律援助联系点达到10000余个，基本实现城乡社区法律援助网络全覆盖。
全市共办理涉及农民法律援助案件11000余件、涉及农民工法律援助案件14000余件，为农民工挽回经济损失和取得经济利益2.8亿元。
本版稿件均由本报记者周松采写
