黄亚生：特朗普政府将对H-1B签证进行大改动，这将把大量创新性人才拒之门外，必将对美国经济造成不可估量的损失。
新年伊始，美国H-1B签证的群体很可能将面临特朗普移民政策变化的又一个残酷寒冬。
2017年12月30日，麦克拉奇报业公司华盛顿分社报道称，据美国两名看过提案的消息人士透露，美国国土安全部（DHS）将对H-1B外国技术工人签证进行大改动，正在考虑制定停止H-1B有关签证延期的新法规。这项措施一旦出台，将会影响成千上万的外籍员工，他们在绿卡申请未获得批准时将无法保留原来的H-1B签证，从而被迫离开美国。首当其冲的是印度和中国。据统计，2015-2016年，在美的中国留学生人数达到了328547，占全部在美留学生人数的31.5%。“留学美国——申请H-1B——申请绿卡留在美国”这条从前的坦途，现在充满了未知的变数。
根据H-1B签证现行的相关法律，允许有效期为三年的H-1B签证延期三年。如果在这六年结束时能有一个待定的绿卡（永久居留）申请，那么H-1B签证几乎无限期地延长，申请人可以合法地留在美国工作生活，直到绿卡处理完成。
据了解，这一提案是特朗普在2016年竞选期间承诺的“买美国货，雇美国人”倡议的一部分。然而，多年以来，数十万熟练的外国工人，特别是印度人和中国人，通过H-1B签证留下，从而解决了美国技术工人短缺的问题。其中有不少科技行业的领军人物，包括美国最有名的公司的CEO，譬如都是印度出生的微软公司Satya Nadella和谷歌公司的总裁Sundar Pichai。H-1B签证获得者中的大部分都成为了美国的永久居民或者公民，他们同其他的移民一起，为美国社会创造了源源不断的巨大价值。
美国是世界上拥有移民最多的国家。根据联合国人口署2015年的报告显示，当时的移民就超过4600万，约为第二名德国的四倍。联合国人口署将移民定义为在非出生国居住超过一年的人，包括难民、留学生、驻外工作者等。不仅如此，难民在国外所生的子女，不论其是否拥有当地的国籍，也被联合国定义为了移民。在这种定义下，美国每年的移民数，包括了预估的非法移民数量，在世界各国里仍是排名第一，而且数量远远超过了排名第二的国家。移民为美国的经济发展贡献了巨大的力量，可以说，来自世界各地的移民共同塑造了现在的美国。
正如农业人口向非农人口转化并在大城市集中的过程一样，美国移民的过程大多也是自发的，并且大部分受经济因素的影响。据皮尤研究中心调查，每年大约有100万新移民到达美国。就像资本和商品的流动一样，人口的自由流动也是合理配置资源的一种方式，对于移民的输出和输入国从长远来看都有好处。美国吸引移民的主要原因包括世界第一的经济强国地位，高质量、多样化的教育体系，健全完善的社会福利，良好完备的保障体系等等。而移民对美国发展的贡献也是非常显著的。 2016年9月，美国国家科学院（National Academy Of Sciences）公布了一项关于移民对美国经济影响的报告。这份长达500多页的报告汇集了14名著名的经济学家、人口学家和其他学者的研究成果，他们对移民的影响普遍持积极肯定的态度。
报告指出，外来移民为美国的发展提供了取之不尽的人力和智力资源。研究劳动力的经济学家们认为，移民进入美国，为美国经济发展提供了一支更为灵活的劳力大军，使得美国各行业在向消费者提供相对廉价的产品和服务的同时，也辅助了美国高科技经济的持续增长。另外，近年来大量涌入的高技能移民，尤其是技术和科学人才，他们激励创新，帮助创造就业机会，对美国技术领域和工人阶层产生了重大直接的贡献。
尽管特朗普政府一系列的措施加大了美国公司聘请外国工人的难度，但美国工业界申明了对H-1B的需求仍然十分旺盛，且认为美国并没有培养出足够的具备必须技能的STEM毕业生。正是那些年轻的，外国熟练技术工人增加了美国政府的税收，提升了美国的经济。如果美国把这些人排除在外，那他们就会惠及输出国的利益。这些人将回到他们的国家开始Facebook和Ubers。美国科技专家警告说，这种现象已经发生在中国。
亚当•斯密在《国富论》中谈到，当劳动者变得专业化，并自行分工时，经济就进入最佳运行状态。移民和美国本土工人实质上就是一种分工关系，是一种互补的经济关系，这也是美国主流支持移民的一个重要原因。经济发展的逻辑和城市化的逻辑是一致的，就是需要多层次人群。所谓的“高端人口”和“低端人口”之间是一种互补的关系。正如一个高新科技行业区域的产出取决于员工的能力，也取决于周边生产因素的存在。一个熬夜加班的科技企业也需要有人给它的员工供应和递送餐饮，相比之下不那么高端的餐饮业和快递业的存在，会提高科技企业的产出。
美国华盛顿的卡托（Cato）研究所是一个提倡自由市场政策的研究机构，传统上是支持共和党的。但在移民问题上，卡托研究所的立场是鲜明的。该所的贸易政策研究中心主任丹尼尔•格里斯沃尔德（Daniel Griswold）说：“在劳动力市场上，移民通常会从事那些需求很大、而劳力供应很少的行业。这些工作通常分布在就业结构的上下两端。而对于那些来到美国的低技能移民来说，他们常常会做一些大多数本土美国人不感兴趣的工作，比如说在烈日下摘莴苣、夜深人静的时候在廉价商店里洗地板刷厕所、当园丁、当建筑工人等等诸如此类的工作。” 而非法移民承担的工作，是更多本土美国人不愿意做的。
据美国劳工统计局公布的最新数据，2015年有710万的美国餐饮从业者为移民，本土从业者为510万。另据皮尤研究中心公布的数据，2014年约有110万餐饮从业者为无证移民。在美国，餐饮业对无证移民的依赖程度仅次于建筑业。2017年2月，美国移民及海关执法局（USICE）在一周内全美大范围搜捕无证移民的行为，引发了声势浩大的“无移民日”活动，包括纽约、费城、波士顿、华盛顿、芝加哥等城市在内，餐厅和商号停业一天，数以万计的餐厅、建筑公司等其他企业商家移民员工，以罢工、罢课、拒绝购物等方式参与到抗议中。CNN的报道称，“无移民日”草根运动的目的在于抗议特朗普的移民和旅行禁令，以及突出移民群体对美国经济建设中的重要地位，包括劳动和消费贡献。
加州大学戴维斯分校经济学家乔瓦尼•佩里（Giovanni Peri）也写了一系列有影响力的论文，对比了高移民水平和低移民水平的州的劳动市场。他认为，没有合法身份的工人并没有和主流的本土技术性的工人争饭碗，相反，前者对后者构成有益的补充。在没有合法身份的移民较多的州，技术工人挣钱更多，工作时间也更长；整体经济的生产率随之提高。从1990到2007年，没有合法身份的工人通过互补工作，把合法工人的薪金提高了10%。虽然在短期内，从事低端工作的移民会对本土出生的美国人，特别是高中辍学的人带来工资收入的冲击，但从长期来看，更多的移民人口也会提高生产率，工资的负面影响远远小于移民人口带来的正面影响。
移民往往会成为接纳国经济和社会危机的替罪羊。每当经济不景气的时候，美国的反移民情绪就会不同程度地抬头。特朗普在竞选期间就呼吁打压非法移民，称他们“直接与弱势美国工人竞争”。他说：“提高工资，确保工作机会首先应该向美国工人提供。”皮尤研究中心2016年3月的民意调查显示，当时所有选民中57％表示认同“移民通过辛勤工作来加强美国”，而支持特朗普的选民中认可的仅仅为20％。所有选民中有35％表示，“移民通过找工作，住房和医疗保健给国家造成负担”，而特朗普的支持者中持该观点高达69％。皮尤研究中心还在2016年八月份公布了一项调查结果，显示近三分之二的特朗普支持者将移民问题描述为“一个非常大的问题”，一半的特朗普支持者认为移民“比美国公民更有可能犯下严重罪行”。在工作方面，有35％的特朗普支持者说移民从美国人那里获得工作，而在所有选民中只占24％。
实际上，美国国家科学院报告显示，从长期来看，移民是美国政府财政收益的贡献者，移民汇款也加速了全球经济增长，有助于减少跨国不平等，它是可能的国际移徙所必需的。康奈尔大学（Cornell University）经济学教授弗朗辛•布劳（Francine D. Blau）在报告中指出，第一代新移民的花费通常比给政府缴纳的税款要高得多，其中大部分成本都落在州和地方政府之上，主要花费在移民家庭子女的教育上。对于这些政府，第一代移民的年度总成本约为570亿美元。但这些家庭的第二代移民，其教育水平和纳税能力都有所提高，将成为政府财政收益的贡献者，每年为政府增加约300亿美元的财政收益。到第三代，移民家庭每年为政府财政贡献约2230亿美元。移民并不是政府预算的负担，反而会增加政府的财政收益。
包容移民的自由精神是美国的立国之本。接连不断的移民潮使美国在人口上保持年轻，经济上保持灵活。移民的存在，对内使美国生产者能降低物价，适应消费者的需求。对外增强了美国在全球经济中的贸易和投资能力。特朗普执政的一年时间里，减少进入美国的难民人数，处理无证非法移民，逐步取消临时保护制度，不断大幅度削减合法移民，这种排外的“美国第一”已经从实质上和美国的核心价值背道而驰。这样违背历史潮流的做法，必将对美国的经济造成不可估量的损失。
（注：本文由MIT斯隆管理学院教授黄亚生及其个人公号“亚生看G2”授权FT中文网首发。本文仅代表作者个人观点。责编邮箱bo.liu@ftchinese.com）
