中央经济工作会议是中共中央十九大之后召开的第一次全国性会议，主要是部署2018年全国工作。从会议新闻稿中既可看到和以往政策的延续性，更可以看到中国政府在新时期的新判断和新思路，从中可以研判出2018年甚至未来三年中国政府的工作重心和行为逻辑。
此次会议正式提出了“习近平新时代中国特色社会主义经济思想”，并对中国经济发展阶段定位为从“高速增长”转向“高质量发展”阶段。
和往年一样，会议仍然坚持“稳中求进”的工作基调，并强调“要长期坚持”。会议指出未来三年的工作重点是打好“三大攻坚战”：防范重大风险、精准脱贫和污染防治。会议也列出了推动经济“高质量发展”的八个重点工作。估计，最为世人瞩目和讨论的就是加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。
会议新闻稿通读下来，笔者认为，2018年中国政府会有如下行为特点。
一、“促改革”和结构性支出。和往年的中央经济工作会议不同，今年在“统筹推进工作”里增加了“促改革”，暗合2018年是改革开放40周年。新一年财政政策的表述仍然是“积极”，估计这里的“积极”将用于2018年的改革事项。因此，2018年，中国政府会推出一批改革措施，进行一些重点投资。
但是，中央政府会更加注重统筹全局，注重结构性发力。会议强调要压缩一般支出，确保对重点性项目支出和力度，应该是围绕“三大攻坚战”：防范重大风险、精准脱贫和污染防治。
防范化解重大风险主要是防范化解，财政支出重心可能会落在精准脱贫和污染防治上。八个重点工作里也分别列了生态文明和民生，估计这将是重心部分。从十八大以来，中共总书记习近平无论是就职演说，还是平时讲话，包括十九大报告，始终强调以人民为中心，重视人民的获得感，估计民生支出会是考虑重点。
二、金融仍是监管重点。会议纪要强调三大攻坚战之一防范化解重大风险，重点是防范化解金融风险。过去一年，金融领域整治动静很大，连国家保监会主席都被拿下，可见金融领域整治力度之大。原因很简单，金融领域没有实现为实体经济服务的功能，而是在金融领域自己打转。因此，会议指出，未来金融领域工作重心仍然是要促进“金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的自我循环”。
三、房地产行业将深入落实“房住不炒”精神。无论是2016年的中央经济工作会议，还是今年的中央经济工作会议，关于住房问题，都坚持“房子是用来住的，不是用来炒”的理念。很多关于此次会议解读也指出，去年还是“加快研究”，今年已经是“加快建立”租购并举的住房制度，“完善促进”房地产市场平稳健康发展的长效机制。“建立”和“完善”词语已经说明2017年已经实行的一些政策，2018年可能将落实推广，并且会有新的举措出台。
至于很多人说的房地产税，笔者仔细研读，发现会议表述重点是放在供给上，“多主体供应、多渠道保障、租购并举”。而且，里面提到要促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，只是说要分清中央和地方“事权”，没说到“财权”，而房地产税涉及财权。但是，联想到中国财政部长前几天在《人民日报》发文，指出要按房子评估值收房产税，但是该税收征收要“立法在先”。因此，笔者判断，2018年，房地产税有可能会收，但国家会很慎重，也不会全面放开征收。
城市群将成为新的建设方向，这对个体购房来说也是启示，即不一定非要在北上广等一线城市买房，将来在城市群买房即可。2016年、2017年全国房价变动趋势，给人一个感觉，就是以往的北上广一线城市房价不再是变化重点，反倒是他们周边地区房价飙升。
北京周边地区就不用说了，上海周边的苏州房价等等，一些二三线城市房价倒成了升涨的看点。在此次会议的八个工作重点里，其中之一就是“实施区域协调发展战略”，笔者分析判断，未来几年，中央可能更加看重城市群发展。因此，无论是个体购房，还是置业，都应从中有所判断和抉择。
四、 “乡村振兴”是方向。从新一届中央政府的行为逻辑可以判断出，未来几年，乡村工作领域会有大动作，无论是十九大报告，还是此次中央经济工作会议，都专门提到了“乡村振兴”。只是，中央将怎么推进和促成“乡村振兴”，我们还将继续观察。但是，有一点可以肯定，未来几年，农村、农业将是投资的一个考虑方向。
五、环境整治力度将继续。无论是十九大之前的环境整治行动，还是十九大报告里对环境和生态文明的强调，再到此次会议规划八个工作重点之一，都有“生态文明”。此次会议提到要“启动大规模国土绿化行动”，继续向“绿水青山”发展。
而且，此次会议中提出，生态文明建设要整治和产业发展结合。此次会议指出，国家要“培育一批专门从事生态保护修护的企业”，要引导“国企、民企、外企、集体、个人、社会组织”各方面资金投入。而且，要“健全”自然资源产权制度，“研究建立”市场化、多元化生态补偿机制。
因此，未来可以判断的是，之前的污染企业，要么升级，要么关停。涉及污染的相关行业，可能都要有所研判和提前行动。未来五年，环保行业将继续成为政府和社会关注的焦点。
以上的任何一个点，都要落到“高质量”发展上。会议已经指出这是未来制定政策、宏观调控的根本要求。用《人民日报》评论话讲，“高质量发展” 创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。
作者是南京大学哲学系副研究员
和往年的中央经济工作会议不同，今年在“统筹推进工作”里增加了“促改革”，暗合2018年是改革开放40周年。新一年财政政策的表述仍然是“积极”，估计这里的“积极”将用于2018年的改革事项。因此，2018年，中国政府会推出一批改革措施，进行一些重点投资。
原标题：李跃华：从中央经济工作会议看中国未来发展
