数据来源：国办政府信息与政务公开办公室、清华大学国家治理研究院
制图：郭 祥
2016年1月，中央深改组第二十次会议审议通过《关于全面推进政务公开工作的意见》。政务公开是建设法治政府的一项重要制度。要以制度安排把政务公开贯穿政务运行全过程，权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里。
党的十九大报告指出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。如何创新公开方式，扩大政务公开参与？如何让更多群众看得懂、听得懂、能监督、好参与？记者在陕西进行了调查。
适合群众的就是好办法
“我们村的工作任务清单就在村办公室门口，村民都能看见。哪位干部做什么事，每月3日贴出来。”安康市镇坪县城关镇菜村村民周礼富说。
他提到的工作任务清单是目前镇坪县正在推行的三单制工作机制，即月初晒单、月中跟单、月底兑单。各级干部每月要将本月重点工作任务以清单形式晒出来，每项工作都要有具体标准、明确要求、完成时限、责任人员。
这些清单上有上级指派的党建、基建等任务，也有村民的日常诉求。菜村二组饮水工程年久失修，再加上久旱未雨，自来水进不到村民家里，21户村民取水困难。村民将问题反馈给村支书何泽学，当天下午，何泽学就召开会议专题商议此事。第四天，村里就将勘察设计方案上报给了镇政府，镇上积极协调。之后，村里将其列入下个月工作任务清单，由村支书亲自督促落实。
不少村民表示，以前不知道县长、村主任都在干啥，跟政府反映的问题有的不了了之。现在，政府每个月要干啥都贴出来了，老百姓犯难的事，事事有回应，办得了就办，办不了也能给答复。“我是农民，不会上网查政府都在干啥，这种晒单的土办法适合我，就是好办法。”周礼富说。
专人督促任务落实，提高行政效能
县委县政府广场、人民医院门口、公交站旁边……凡是人流量大的地方，都可以看到镇坪县政府每月公示的工作任务清单。
2015年9月起，县委县政府实施三单制，进一步密切联系群众、提高行政效能、打造阳光政府。“一定要阳光行政，公开的力量是无穷的，这样负责人才有担子和压力。如果公开承诺的任务不存在客观原因限制却没有落实，负责人形象是会打折扣的。”镇坪县委书记罗万平说。
晒单后，每到月中，各单位会有专人督促晒单人进行半月动态报告，并进一步细化工作任务；月底，各单位召开班子会，总结考评晒单完成情况。当月未完成的工作事项，列入下月晒单内容继续完成，并要书面说明情况。
“三单制落实的大多是民生的事，现在政府与老百姓之间有了更多互动，对百姓的服务也更及时了。”罗万平介绍。镇坪县地处大巴山区，交通闭塞，以前去市里要走10个小时，三单制落实以来，修了二级公路，路程缩短到3小时，高速路也已开工建设。“交通跟上来了，政府和老百姓之间的关系也更近了。”罗万平说。
整合绩效评估，加强目标责任考核
近年来，全国加快推行政务公开。最初在乡镇机关中推行，不同乡镇有不同办法。之后，政务公开的内涵和外延越来越大，2016年2月中办、国办印发《关于全面推进政务公开工作的意见》，要求全面推进政务公开。陕西省人民政府政务公开办公室主任谢泱说：“不管用什么方式，目的就是让老百姓了解政府、监督政府。要求政务公开是老百姓的权利。”
在《2016年政务公开工作第三方评估报告》中，陕西被评为政务公开工作开展总体较好的省份。其中，邀请公民代表走进政府、大学生进机关见习等政民互动活动成为主要亮点。现在大学生寒暑假进机关见习的人数，已经从最开始一期50人增加到一期5000人，见习范围也从省政府扩展到省市县三级政府，各地大学生都可以申请。2017年，还有5名懂汉语的外国留学生在省政府实习。
为了进一步提升政务公开工作的质量和实效，陕西省2017年将政务公开评估、政府网站绩效评估进行有机整合，统筹制定了综合评估指标体系。“这次的评估指标体系根据实际情况，分为省级和市级两个版本，比以前更细致、可操作性更强。”谢泱介绍，“评估委托了第三方机构集中展开，评估结果也会作为政务公开目标责任考核的重要依据。”
