严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，是党的十九大作出的一项重要部署。2016年我省率先在全国开展省级耕地轮作休耕试点，探索符合省情的轮作休耕技术模式和补贴机制。两年来试点进展如何？实施成效怎样？1月中旬，记者前往耕地少、土质较差的苏南地区进行调查。
轮作休耕，走向生态农业
从2016年开始，我省每年安排5000万元财政资金用于耕地休养生息补贴，两年来已在35个县（市、区）试点，实施面积49.33万亩。
昆山市是我省轮作休耕先行先试地区，早在2015年就率先制定冬春生态休耕方案，提出“5年全市耕地轮作休耕一遍”，当年休耕面积3513.8亩，2016年休耕2.03万亩。监测结果显示：2015年小麦当季减少化肥用量79.74吨，2016年小麦当季减少化肥用量461.8吨，病虫害降低10%-15%；通过轮作换茬，改种油菜，促进了观光农业的发展，去年举办的“千灯油菜花节”每天吸引游客数千人；由于轮作换茬和冬季晒垡，水稻播栽较往年提前一周左右结束。去年该市将轮作休耕试点面积扩大到4万亩，是省级下达指标的2.66倍。
“轮作休耕，不是简单地抛荒或闲置、任其荒芜。”昆山市农委副主任戴鼎说，将农业看作创意产业，除了提升农产品自身附加值，更注重产业功能的延伸，拓展休闲、体验、度假等功能。昆山市专门成立了7个创意农业攻关组，进行生态、品牌、营销、订单农业等方面研究，通过轮作休耕，转变农业发展方式，加速农业向生态型、质量型方向发展，实现农业增效、农民增收。
在锦溪镇朱浜村祝家甸、周庄镇祁浜村三株浜和张浦镇金华村北华翔3个省级特色田园乡村，试点轮作休耕区域的轮作换茬成了一大看点。位于白荡湖畔的朱浜村，将837亩轮作休耕计划指标全部安排在以砖窑文化为背景的祝家甸文化馆周边，分别种了500亩油菜和337亩红花草。“种油菜营造花海，可吸引人们踏青休闲观光和消费，盘活地方经济。”锦溪镇农业服务中心副主任陆小锋说，待花期一过即和红花草深翻腐化，作为种植水稻的基肥，既少施肥、降低种植成本，又增加了土壤有机质含量。昆山市农委负责人满怀憧憬地说，通过推进农业生态建设，儿时听得见蛙声、抓得到泥鳅、摸得着螃蟹那样的田园景象，不会遥远。
综合种养，提高农业产出
“从30多年前包田到户到现在，耕地就没有深翻过。”刚从地里干活回来的宜兴市周铁镇王茂村大桥组56岁种粮大户杨正益说。今年该镇轮作休耕面积3000亩左右，其中村民自愿冬闲耕地有五六百亩。
记者调查发现，苏南不少地方积极探索创新“水稻+N”等轮作技术新模式，出现不少稻蟹米、稻虾米、稻鸭米等绿色农产品。昆山市锦溪镇长云村耕地由村农地股份合作社集体经营，2015年开始轮作休耕，全村1998亩耕地已基本轮休一遍。村里采取稻鸭共作、稻蟹共作等综合种养模式，收益远高于单纯种植水稻收入，稻鸭共作收入加上市里500元/亩补贴，亩均收入达到5000元，稻蟹亩均收入也有3500元，今年将发展稻鸭共作500亩、稻蟹共作200亩。
常州市金坛唐丰农机稻米专业合作社几年前就对种植水稻田块采取“休耕培肥”方式，种植红花草翻耕沤肥，每亩投入160元，但合作社负责人丁沧宇认为值。“茬口比过去提前10天左右，收割相应提前，为新米抢占市场赢得先机。”这家合作社生产销售的品牌大米，最便宜的3.50元/斤，最高的卖到15元/斤，每亩净赚800元-1000元，去年稻米销售获纯利近80万元。
记者在阳澄湖畔的巴城省级综合展示基地看到，分类种植的鸭茅、红豆草、金花菜、二月兰等18个景观类绿肥品种出苗情况良好。“既可做绿肥，又可发展休闲观光产业。”昆山市农业技术推广中心副主任吴桂成博士说，待到三四月份春花烂漫时，将组织全市各区镇和农合社负责人来此参观挑选。
试点扩面，还需政策加油
去年秋季，常州市金坛区曾对轮作休耕进行调查，种粮大户和经营主体普遍反映补贴力度小。该区作栽站站长季忠分析，大面积开展轮作休耕产生的种植绿肥、有机肥采购和机械作业等成本，是笔不小的开支，按目前省补种绿肥深翻每亩200元、深耕晒垡每亩145元算，项目补贴显得有点捉襟见肘。
我省制定的轮作休耕补贴标准，是根据近两年小麦亩均纯收益和保护性耕作成本进行综合测算的，目前基础补贴按照苏南100元/亩，苏中、苏北150元/亩执行；叠加补贴根据休耕方式确定，按照轮作绿肥100元/亩、冬耕晒垡45元/亩、休耕培肥100元/亩执行。但小麦价格攀升，确实影响了部分试点种粮大户的休耕热情。
省农业技术推广总站的陈震坦言，从省级层面来说，希望试点地区出台相关配套政策，鼓励扩大试点面积，减轻耕地利用强度，从根本上扭转高投入、高产出、超负荷的运行模式，促进农业可持续发展。目前，苏南地区除苏州市出台了相应配套补贴政策和明确轮作休耕目标外，其他试点地区基本还处于“边试边看”的摸索状态。
由于财政补贴指标有限，农户或合作社一般不会重复享受轮作休耕指标。如何探索丰富农户申报实施与补偿机制，形成政府主导和市场化相结合的制度安排，也是轮作休耕工作亟待破解的课题。昆山市淀山湖镇金家庄村24组种粮大户吴慰明直言，去年秋播时他想继续休耕，但没了指标，自行休耕也就没了补贴。按照当地每亩600元租金四六开算，一季小麦休下来，120亩地需付3万多元租金，没补贴划不来，他还是种了小麦。
记者在采访中了解到，下一步，我省将研究提高省级补贴标准，积极争取财政支持扩大试点规模，鼓励和推动市县财政支持轮作休耕试点，为促进农业可持续发展提供有力保障。（丁亚鹏）
