人民网成都1月25日电 （朱虹）记者今日从成都市"大气十条" 实施情况新闻通气会上了解到，成都市落实“大气十条”以来，空气质量主要污染指标除臭氧外，其余指标均逐年下降，空气质量得到持续改善。2017年优良天数较2013年增加103天。
在过去的四年里，成都市通过开展压减燃煤、治污减排、控车减油、清洁降尘、综合执法、科技支撑等6个方面重点工作，着力打好大气污染防治战役。经过4年的“人努力”，最终成就了成都“蓝天答卷”：以2013年为基准年，PM10年均浓度为150微克/立方米，PM2.5年均浓度为97微克/立方米，空气质量优良天数132天。通过2014年开始实施“大气十条”措施后，到2017年，PM10、PM2.5年均浓度分别下降41.3%、42.3%，控制到了88、56微克/立方米，空气质量优良天数235天，增加了103天。
据悉，按照国家、省要求，2014年2月，成都结合实际，制定实施了成都市大气污染防治行动方案，即成都的“大气十条”，对2014年到2017年全市大气污染防治工作进行了总部署、总要求。自此以后，成都市坚持把空气质量改善作为大气污染防治工作的核心，全市各级、各部门在成都市委市政府领导下，明确年度目标、重点任务和政策保障措施，铁腕抓好大气污染防治各项措施的落实。
重点举措
分年度制定行动方案，铁腕抓好6个方面工作
成都市环保局副局长易波介绍，2014-2017年，成都先后分年度制定出台了成都市大气污染防治行动方案2014年度、2015年度、2016年度、2017年度实施计划，同时与22个区（市）县政府签订了《大气污染防治目标责任书》，并加强考核。四年来，成都市重点抓了六个方面工作。
一是重拳压减燃煤。分年度制定压减燃煤方案并组织实施，强化全市散煤使用和禁烧监管。国电金堂电厂、威立雅三瓦窑电厂落实压减发电量和冬季错峰生产方案。加快推进全市燃煤、木材及生物质锅炉“清零”。加快燃气管网、供电设施建设，促进“煤改气”、“煤改电”。工业园区优先发展天然气热电联产及天然气分布式能源。
二是强化治污减排。分年度制定减排方案，实施成都市退出行业、工艺、生产线及设备年度实施计划。推进高污染燃料禁燃区燃气锅炉低氮改造。国电金堂电厂、威立雅三瓦窑电厂实施燃煤发电机组超低排放改造。全市水泥、玻璃、钢铁行业实施氮氧化物深度治理。市控及以上重点涉气企业实施提标减排、“一企一策”措施。落实省挥发性有机物排放地方标准，重点推进涉VOCs排放企业达标整治。划定全市禁止露天烧烤区域。加快区（市）县网格化管理。推进24门以下砖瓦窑等建材行业落后产能淘汰。
三是突出控车减油。制定实施机动车和非道路移动机械排气地方管理办法。大力推进黄标车、国Ⅰ和国Ⅱ老旧车淘汰，限制国Ⅲ及以下排放标准货车办理入城证和渣土运输许可证。加快机动车尾气排放遥感、遥测设施、平台建设。扩大中心城区机动车尾号限行区域。划定高排放非道路移动机械禁止使用区域。大力推进新能源汽车推广使用，提高旅游、物流领域新能源汽车使用占比。分年度提高车用燃油标准，严厉打击劣质油品生产经营窝点。
四是抓好清洁降尘。分行业制定扬尘治理专项方案，实行网格化管理。印发实施《成都市建设工程文明施工标准化建设技术标准》，建设工地严格落实“六必须、六不准”施工规范，突出控制“四大工地”扬尘，加快建设工地扬尘在线视频监测系统、喷淋设施安装使用。禁止现场混凝土搅拌，推进装配式建设，清理整治无资质搅拌站点、采砂场、采石场。提高建成区道路机械化冲扫作业水平和频次。加快近、远郊农村土路硬化。强化运渣车辆和工业堆场管控。
五是严格综合执法。分行业制定监管执法方案，加强环境执法，对突出违法案件从快、从重依法处罚。强化全市煤炭质量监管，依法处罚销售、燃用劣质煤和燃油行为。定期开展高污染燃料禁燃区内散煤禁运、禁售、禁存和禁燃。以重型柴油车为重点，开展重型运货车排放达标监管，加大机动车环保检测站执法力度。对本市及外地黄标车、载货车违反禁、限行规定的现场和非现场违法行为，严厉查处。
六是发挥科技支撑。开展军民融合科技治霾项目研发试点，积极探索科技治霾新路径，推广应用新技术、新产品。与各类技术单位合作，实验性实施新型人工增雨作业催化剂，冷凝技术扰动逆温层的技术研究，以及大型移动式雾霾空气净化装置的应用。持续开展大气污染源解析，启动高精度空气质量预测预报本土化研究，不断提高空气质量精细化监测及响应水平。
同时，按照国家、省要求，积极组织编制及修订成都市重污染天气应急预案，保障各年度秋冬季等重要时段重污染天气应对。
工作成效
PM10、PM2.5年均浓度分别下降41.3%、42.3%
4年的“人努力”，在成都大气污染防治的“蓝天答卷”中“拼”得了成绩。易波副局长用一组数据印证了这点。
2014-2017年，成都没有核准、备案过1个钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等产能严重过剩行业新增产能项目。对原有水泥、玻璃等8个行业重点企业实施了提标技改，废气自动监控仪安装率达100％。
同时，成都还完成343户落后产能淘汰目标任务，减排二氧化碳901万吨。累计完成近3000台燃煤锅炉的淘汰或清洁能源改造，全市10蒸吨以下燃煤锅炉和禁燃区（绕城高速以内）燃煤锅炉实现“双清零”。
不仅如此，成都还清理整治“散乱污”工业企业14148户。1577个符合安装条件的建设项目全部安装扬尘在线监测设备。清退不合格运渣车企业5家，取缔违法垃圾运输车辆1317台。累计硬化乡村土路8500公里。累计淘汰黄标车11余万辆，全面完成了黄标车淘汰任务。2016年以来，推广应用新能源汽车近2万辆，以“曹操专车”、“神马专车”为代表的新能源汽车租赁企业蓬勃发展。
“总体来看，成都市落实‘大气十条’以来，空气质量主要污染指标除臭氧外，其余指标均逐年下降，空气质量得到持续改善。以2013年为基准年，PM10年均浓度为150微克/立方米，PM2.5年均浓度为97微克/立方米，空气质量优良天数132天。通过2014年开始实施‘大气十条’措施后，到2017年，PM10、PM2.5年均浓度分别下降41.3%、42.3%，控制到了88、56微克/立方米，空气质量优良天数235天，增加了103天。”易波说。
下步计划
逐步实现大气污染治理从“科学防控”到“精准管控”
当前，成都市面临着经济发展和环境保护双重压力，如何开展下一步大气污染防治工作成为题中之义。易波介绍，2018年及“十三五”期间，成都将分阶段抓好大气污染防治工作，通过科技化、智能化、信息化等先进手段，逐步实现大气污染治理从“科学防控”加快过渡到“精准管控”，增强成都市空气质量持续改善后劲，为完成2020年空气质量目标任务、确保2030年前空气质量全面达标打下坚实基础。现阶段，计划抓好4个方面重点工作。
一是抓好“标本兼治”。治本方面，以成都市城市总体规划修编，落实“东进、西控、南拓、北改、中优”的城市功能布局为契机，进一步优化城市功能区和产业园区，以总量控制为前置，同时、同步抓好产业门槛准入和落后产能淘汰。治标方面，2018年持续深入推进“散乱污”工业企业清理整治和“防反弹”、“四大工地”及道路扬尘控制、机动车和非道路移动源排放监管，重点抓好以挥发性有机物排放企业稳定达标排放为主的工业企业整治，同步推进重点工业企业持续减排。
二是依托科技支撑，加大成都市大气污染成因机理分析投入，组织包括知名院士在内的技术力量，开展以成都平原城市群为主的盆地大气污染机理及治理课题研究，提高站位，更加有针对性的指导以成都市为主的大气污染防治工作。同时，争取国家支持在成都设立“大气污染防治院士工作站”，加快构建全方位、立体化“空地一体”的生态监测网络体系。为我市加快实现大气污染的科学化、精准化提供技术支撑和决策依据。
三是争取“六统一”。成都平原城市群大气污染防治联防联控需要依靠绵阳、德阳、眉山等八市共同努力。但是，八市在规划、标准、执法、监测预警、减排措施、保障六个方面还存在较大差异，导致近年来京津冀、长三角、珠三角等发达地区落后产能加速向成都市以外的市（州）转移，成都市取缔、淘汰的落后产能和“散乱污”工业企业也向周边的其他城市转移，这种趋势变化将不利于区域空气质量的整体改善。因此，争取成都平原城市群八市执行“六统一”，实现区域内“一把尺子管理”尤为重要。
同时，还要强化宣传引导，加强环保知识科普和舆情引导，倡导公众绿色出行、绿色消费，形成全市市民共同参与大气污染防治的良好氛围。
》》》新闻链接——部门行动
【成都市经信委】
基本完成“散乱污”工业企业清理整治
成都市经信委牵头开展了“散乱污”工业企业清理整治、燃煤锅炉淘汰及清洁能源改造工作。
成都市经信委环资处处长杜艳介绍，在“散乱污”工业企业清理整治中，制定了成都市《进一步加强“散乱污”工业企业清理整治工作方案》，成立了工作领导小组，明确“散乱污”概念和清理整治范围，提出了我市三个一批分类处置原则，细化了区（市）县及各市级相关部门责任分工。组织各区（市）县开展全覆盖的摸排，共清理出“散乱污”工业企业14148户。截至去年底，依法关闭12117户，整改规范1976户，调迁入园55户，基本完成清理整治任务。
另一方面，在燃煤锅炉淘汰及清洁能源改造工作中，自2014年起，成都市印发了系列专项整治方案等，对全市燃煤锅炉进行淘汰或清洁能源改造，每年度制定燃煤锅炉淘汰或清洁能源改造计划，分解下达年度目标。2017年，共完成 889台燃煤锅炉淘汰或清洁能源改造，减少燃煤锅炉2513.06蒸吨，节约煤炭消耗约100.42万吨（其中，直接淘汰435台，煤改电56台，煤改气398台），实现全市建成区10蒸吨以下燃煤锅炉“清零”，实现全市在用燃煤锅炉使用率下降96.95%，超额完成年度目标任务。
【成都市公安交管局】
完成全市黄标车淘汰
为强化移动污染源防治，成都市在大气污染防治行动工作中，对黄标车淘汰工作进行了明确，由成都市公安交管局牵头实施。
据该局车辆管理所副所长罗跃介绍，2014年，成都市有黄标车有12万余辆，经过3年的工作，到2017年攻坚阶段，仍有2万余辆尚未淘汰。2017年，多部门通力协作，持续强力推进黄标车淘汰，通过严格依法执法、出台补贴政策、协调企业以旧换新等方式多渠道开展工作。2017全年，共淘汰黄标车23888辆，圆满完成了目标任务。
【成都市公安局环侦支队】
侦破14起涉嫌非法经营劣质柴油的案件
2017年，成都市公安局专门成立了环境犯罪侦查支队，主要负责环境污染类案件。该局环侦支队副大队长张瑞介绍，一年来，成都市各级公安机关共侦破14起涉嫌非法经营劣质柴油的案件，共刑事拘留犯罪嫌疑人55人，其中批准逮捕35人，累计查获劣质柴油1000余吨，有效遏制了不合格柴油的使用对城市大气环境造成的不利影响。
【成都市城管委】
扬尘治理“四大工程”超额完成年度任务
2013年以来，成都市城管委开展了扬尘治理和占道露天烧烤整治工作。
成都市城管委行政执法管理处调研员李良介绍，在扬尘治理方面，2013年以来,扬尘治理道路硬化、裸土覆盖、绿化带提档降土、树池覆盖“四大工程”目标均超额完成年初下达的目标任务。同时，市扬尘办制定了相关工作方案，分解下达了推进铁腕治霾扬尘治理工作目标任务,同时牵头开展了系列工地扬尘源头管控专项整治行动,运渣车专项执法检查等，并在全市持续开展道路冲洗除法“本色行动”。
在开展占道露天烧烤专项整治行动方面，2013年以来,全市城管系统多次开展占道露天烧烤专项整治行动。2017年，下发专项整治行动通知,决定从2017年10月1日起,在全市范围内开展为期6个月的占道露天烧烤专项整治行动,目前,此项工作正有序开展中。通过摸底排查,共有露天烧烤880处,占道露天烧烤633处，店商397处。此外，还启动了全市禁止露天烧烤区域划定工作。
【成都市农委】
全市秸秆综合利用率提高到97.54%
2013年以来，全市秸秆综合利用率稳步提高，由2013年的93.5%提高到2017年的97.54%，秸秆禁烧工作成效明显，连续5年未出现一起因焚烧秸秆导致的空气污染情况。
成都市农委环保处处长黄万斌介绍，成都市建立完善了秸秆综合利用和禁烧工作机制。2014年，出台《成都市关于推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的意见》，每年印发当年工作实施方案。全力杜绝秸秆露天焚烧，延长禁烧巡查执法时间，2017年将大小春禁烧巡查执法时间延长至148天，比2016年增加66天。同时，大力推动秸秆综合利用，制定了一系列鼓励政策，多途径开发秸秆能源化利用途径，提高秸秆能源化利用率。
》》》现场问答
1、当前成都市治理大气污染存在的主要问题是什么，有何应对之策？
成都市环保局：成都市地处四川盆地，地理气候条件独特，风速小、云雾多、湿度大，常年大气静稳条件频发，极不利于污染物的扩散。加之成都市属于国家级中心城市，国家赋予了重大发展任务，要求到2022年，成都市GDP要实现2.1万亿元，经济发展任务重，而环境质量只能变好不能变坏又是刚性要求。因此，如何谋划处理好成都市经济发展和大气环境保护的关系，是当前摆在全市“环保人”面前的一项重大课题。
同时，成都市大气容量先天不足，与排放总量的矛盾特别突出。举个例子，成都市以占全省2.9%的幅员面积支撑了全省19.3%的常住人口、37.2%的GDP、30%的机动车（机动车保有量已突破492万辆，仅次于北京，居全国第二），全市大气污染物排放总量大。成都市大气污染防治，只能走“科学防控、精准管控”的路子。
2、2013年以来，成都市大气污染各项指标除臭氧外，其余污染物指标均成逐年下降趋势，这种形势变化该如何看待，对于臭氧污染加重的问题，有什么应对措施？
成都市环保局：近年来，成都市按照国家、省要求，在推进“铁腕治霾”工作的基础上，二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、颗粒物均呈现明显的逐年下降趋势，在这种背景下，过去原本不突出的臭氧污染问题开始逐步显现，并引起社会关注。臭氧指标的逐年增加全国都一样，也引起了国家、省的重视。
成都市早在2013年前，就已采取措施控制工业挥发性有机物的排放。2017年以来，国家出台了“十三五”挥发性有机物治理方案，省政府也出台了我省的挥发性有机物排放标准，成都市按照国家、省要求大力推进挥发性有机物治理工作。
截止目前，已初步摸底完成了挥发性有机物排放源，全市在2017年7月后，开展并逐步完成了以77家重点挥发性有机物排放企业的达标整治工作。对于2018年1月1日后不能稳定达标的企业一律停产整改。
同时，根据目前的研究成果，臭氧的控制需要对挥发性有机物和氮氧化物进行协同控制。因此，根据成都市机动车保有量情况，大力控制机动车氮氧化物排放是控制臭氧污染指标的首要途径。
3、关于淘汰的黄标车，成都市有何补贴政策？
成都市交管局：目前，补贴办法已经研究完成。办法拟规定了黄标车的补贴范围、补贴条件等，并将根据黄标车车辆类型和报废时限实施差别化补贴标准——强制报废期在2017年12月31日前（含12月31日）的黄标车，按载客汽车和载货汽车分类补贴；强制报废期在2017年12月31日之后或无强制报废年限要求的黄标车。按载客汽车和载货汽车分类补贴。补贴申请受理时间从2018年3月1日起至2018年5月31日止。其它具体情况另行专题发布。
