今后五年，云南经济社会发展的重点是什么？今年，政府工作将如何致力于改善人们的生活？昨日，2018云南省两会新闻发布会——《政府工作报告》解读新闻发布会举行，省政府研究室主任张懋功对《政府工作报告》的亮点、特点和重点进行了解读。
报告不是“写”出来而是“做”出来的
“报告不是‘写’出来的，而是多方努力‘做’出来、‘谋划’出来的。”张懋功介绍，《报告》起草过程中，各级各部门进行了广泛深入调研，起草小组多次深入各地调研，认真听取征求专家、企业家和各州市意见，并先后两次发出征求意见稿，这是以往起草过程中所没有的。经汇总，收回反馈意见共计1300多条，起草组本着充分吸收、能改全改的原则，逐条研究、认真采纳，绝大多数意见和建议都被吸纳。
《报告》的特点亮点来自工作、来自实践、来自研究思考，呈现出“接地气、提法新、语言活、措施实”等4个特点。报告高度关注民生，反映民意，贴近群众，坦诚回应社会关切的问题。比如，积极回应和关切中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等问题，提出优先发展教育。新提法方面，在对未来五年的工作部署中提出“决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会”，在年度工作中提出“打好十大攻坚战”。再如，提出“现代基础设施网络”“现代化经济体系”等，这些提法都是第一次出现在政府工作报告中，在工作推动上也有很多新的要求。此外，《报告》坚持讲老百姓听得懂的话，文字表述上力求鲜活，语言风格平易朴实。如，在部署旅游转型升级工作时，强调“云南只有一个景区，这个景区叫云南”“政府管理服务无处不在、游客旅游自由自在”。在工作措施上出实招硬招，基本做到每一项工作都有抓手、有项目、有目标，每一项工作都结合实际，都具有可操作性、可考核性。
三大攻坚战体现高质量发展要求
“打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，关系到我省经济社会能否持续健康发展、能否全面建成小康社会，能否迈向高质量发展。”张懋功分析，在部署年度工作中，《报告》用了比较大的篇幅对“三大攻坚战”分别进行了专门安排，这也是近年政府工作报告所少见的。就污染防治攻坚战来说，虽然我省环境质量总体是好的，但形势仍不容乐观。比如，根据2016各省区市生态文明建设年度评价结果，云南绿色发展指数排全国第10位，生态保护指数居全国第2位，但环境治理、增长质量、绿色生活3个指数分别排在全国第25位、第25位和第28位。在水环境方面，高原湖泊治理难度大、成效短期难以显现，滇池、洱海、阳宗海、程海水质堪忧，星云湖、杞麓湖、异龙湖水质不容乐观，抚仙湖和泸沽湖的氨氮年均浓度、洱海的高锰酸盐指数年均值持续上升，部分湖泊违规开发问题严重。在大气环境方面，全省二氧化硫排放量、氮氧化物排放量仍处高位，城市机动车保有量持续快速攀升，汽车尾气已成为城市空气主要污染物之一，部分区域空气污染持续加重等。在土壤环境方面，矿冶企业及周边地区土壤环境问题较为突出，砷、镉、铅等含量超标，部分地区重金属污染持续加重。《报告》用专门篇幅部署“三大攻坚战”，体现了态度和决心，也体现了高质量发展的要求。
“从现在到2020年，是决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会关键期。”张懋功说，目前，我省脱贫攻坚压力还很大，仍有330多万贫困人口尚未脱贫，部分深度贫困县要到2020年才能实现脱贫摘帽。只有打好精准脱贫攻坚战，才能圆满实现第一个百年目标，才能阔步迈向第二个百年奋斗目标。防范化解重大风险方面，要防范好金融风险、政府债务风险、国企债务风险，下定决心整治金融乱象，丰富完善风险防控手段。
让广大人民群众共享发展成果
张懋功表示，《报告》在部署五年重点任务时提出“坚持以人民为中心，加快提高基本公共服务水平”“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。在部署今年重点工作时强调“要坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，让广大人民群众共享发展成果”。对坚持教育优先发展、提高就业质量、完善社会保障体系、推进健康云南建设等社会关注的热点、难点问题进行了部署和安排，这些都是检验政府执政能力和水平的试金石，只有把这些工作做好，才能不断满足人民在新时代的新需求。
在培育新动能方面，《报告》强调，要加快构建传统优势产业+重点支柱产业+战略性新兴产业协同发展的迭代产业体系，并对重点产业转型升级、新兴产业培育等进行了部署，提出“到2020年，能源产业增加值达到1400亿元左右，成为我省第一大支柱产业”“加快发展新能源汽车产业，尽快形成产能、占领市场”等产业发展的战略目标和战略举措，对优化我省产业结构，促进产业转型升级和提高发展质量具有十分重大的意义，值得期待。
“一部手机游云南”也是《报告》中备受关注的部分。《报告》提出，以“一部手机游云南”为抓手，构建世界一流、国内领先的智慧旅游体系，让游客体验自由自在、政府管理无处不在。张懋功分析，去年云南重拳整顿旅游秩序，同时推动旅游业转型升级。转型升级怎么转怎么升？云南旅游怎样才能再次领跑？经过深入调研、深入思考，《报告》提出了“一部手机游云南”这个抓手。他表示，“一部手机游云南”适应了信息化、智能化的发展趋势，适应了旅游业态变化的新需求趋势，适应了旅游消费的新趋势，云南旅游的华丽转身必将很快到来。（杨抒燕）
