内陆城市如何才能具有“沿海优势”？
代表委员热议内陆开放高地建设行动计划
二○一七年五月十日，首趟“渝黔桂新”南向通道测试班列从沙坪坝团结村车站正式出发。 通讯员 何超 摄（本报资料图片）
主持记者：夏 元 周 尤
访谈嘉宾：
市人大代表、荣昌区委书记 曹清尧
市人大代表、沙坪坝区财政局党组书记、重庆西部现代物流园党委副书记、管委会常务副主任 张 磊
市政协委员、中国（重庆）自由贸易试验区办公室副主任 付嘉康
市政协委员、重庆社科院产业经济研究所所长 吴 安
重庆作为西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，在国家区域发展和对外开放格局中具有重要作用。政府工作报告提出，实施内陆开放高地建设行动计划，全面融入“一带一路”建设和长江经济带发展，努力在内陆地区带头开放、带动开放，建成内陆国际物流枢纽和口岸高地，成为功能齐备、要素集聚、产业繁荣、互联互通、环境优良的内陆开放高地。
1月28日，重庆日报记者采访了几位市人大代表、市政协委员，请他们就内陆开放高地建设提出意见建议。
围绕国际物流大通道施展作为
为全国陆海联动、东西双向互济作贡献
作为内陆城市的重庆，怎么才能具有“沿海优势”？曹清尧认为，加强航空枢纽建设是关键之举。
“培育国际航空枢纽，能够进一步提高重庆对外开放格局，达到补短板、增效能的作用。”曹清尧表示，相对于客运航空枢纽，重庆货运航空枢纽的建设更加急迫。为此，荣昌已提出要建设全国第一个国际货运机场。
曹清尧说，据统计，当前全国每天有一亿件快递包裹，但由于运输条件限制，快递正成为“慢递”。在美国和欧洲都有专门的货运机场，而国内还没有，荣昌打算抓住机遇，率先建成货运机场，让它成为全市重要的开放平台。他表示，货运机场建设既是加强基础设施建设的需要，也是建立开放平台的需要，更是区域经济提升发展质量的需要。一旦该机场建成投用，不仅将带动荣昌的发展，还将带动重庆、西部乃至全国的物流建设发展提速增效。
航空枢纽建设蓝图已然绘就，不过对重庆物流大通道建设而言，已有的两条国际铁路通道更是重中之重。
“中欧班列（重庆）打通了中国内陆到欧洲的西向通道，‘渝黔桂新’南向铁海联运通道则是南向通道。借助这两条通道，重庆实现了‘一带’和‘一路’的有机衔接。”张磊表示，在内陆开放高地建设中，西部物流园将持续开拓中欧班列（重庆）、“渝黔桂新”、“渝满俄”等对外开放通道，完善整车、植物种苗、医药、水果等开放口岸，壮大物流、贸易、金融等开放主体。
“从国际物流通道建设来看，铁路运输是重庆一大优势，也是重庆内陆高地开放建设需要持续加强的地方。”付嘉康表示，国家发改委此前发布《深化铁路货运价格改革等有关问题的通知》，将执行政府指导价的铁路整车运输价格，这意味着铁路运输成本会有所下降。另外，从目前国内高铁建设情况看，今后铁路“客货分离”将是大势所趋，传统铁路资源今后将主要用于货运，从而提高运输效率。目前，重庆只要将西向的中欧班列（重庆），东向的渝甬、渝沪班列，以及南向的“渝黔桂新”等铁路大通道培育成熟，形成通达的铁路货运国际大通道后，将更快建成内陆国际物流枢纽，从而为全国陆海联动、东西双向互济作出贡献。
拓展开放高度、广度、深度
培育内陆开放新格局
“建设内陆开放高地，是重庆难得的发展机遇和重大战略选择。”吴安表示，对照“两点”“两地”定位，市委、市政府作出全面、系统部署。接下来，重庆要进一步推动内陆开放高地建设，应向高度、广度、深度上拓展——
在“高”上做文章，通过提高开放层次，完善开放平台，推动形成铁、水、空、公完备的口岸开放体系和多式联运市场体系，大力发展临江产业、临空产业、通道经济和旅游经济；在“广”上下功夫，进一步巩固和扩大重庆加工贸易产业对内陆开放高地建设的支撑作用，统筹好产业规划、发展布局、物流配套和政策协调；在“深”上花力气，通过提高开放水平和效率，加快由简单加工向研发与贸易转变、由低附加值产业向高附加值产业转型，提高重庆对外开放“含金量”。
“在内陆开放高地建设中，加强制度创新和政策配套同样重要。”付嘉康表示，以中国（重庆）自由贸易试验区为例，自2017年4月挂牌以来，试验区严格推行“两张清单”政策，即“政策清单”、“项目清单”相互匹配，先后通过推进实施两批、共123项改革试点经验，确保了各项改革任务落地、落实。
付嘉康认为，在内陆开放高地建设过程中，重庆需要畅通物流大通道建设，加快互联互通基础设施建设，创造内陆开放区位新优势，搭建服务内陆开放平台，促进内陆对外贸易便利化。此外，还要创新内陆产业发展路径，尤其是实现政策体制创新，在深化东、西双向开放，构筑全方面开放体系过程中，积极引进先进理念，完善市场化体制、不断推动治理体系现代化，以此培育内陆开放新格局。
提高“重庆智造”出口比重
增强“重庆服务”国际化能力
在政府工作报告中，特别提到“提高‘重庆智造’出口比重，增强‘重庆服务’国际化能力”。对此，代表、委员们表示，这是“走出去”和“引进来”理念的“升级版”。
吴安认为，在内陆开放高地建设中，要加快培育新型服务贸易，就必须积极转换发展动力，这是重庆做好“引进来”“走出去”的关键。要促进两者协调发展，一方面要进一步拓宽外商投资领域，加大对融资租赁、商业保理等新兴金融业态吸收外资的支持力度，同时围绕十大战略性新兴产业、总部贸易和转口贸易等，开展专业化、精准化、集群化和产业链招商；另一方面，要进一步完善“走出去”平台，优化对外投资合作财政支持政策，引导本地企业“走出去”。同时，让重庆传统优势的汽车产业、装备制造业能够通过智能化改造，生产出更多智能制造产品，从而提高出口附加值及含金量。
“要增强‘重庆服务’国际化能力，需要培育、引进高层次国际化市场主体，吸引跨国公司、国内外大型企业来渝设立综合总部、地区总部和功能总部。”曹清尧认为，通过构建国际化的营商环境、生活环境和人文环境，提升城市国际化水平，才能增强服务能力。
曹清尧表示，对招商引资的企业，政府要悉心培育，在相关政策上给予支持。荣昌在招商引资中坚持“抓小不放大”，紧盯重点区域，强化产业分析，形成优质企业目录库，增强招商精准度。今年，荣昌将持续推动全方位开放，完善体制机制，营造国际化、市场化、法治化营商新环境，吸引更多企业落户，加快形成全方位宽领域对外开放新格局。 夏元 周尤
