立法工作全面推进、监督工作有效开展、代表工作切实改进……28日，省人大常委会报告出炉，历数五年工作成绩，记者浏览报告发现，本届省人大常委会在立法、监督、代表工作及基层建设上均取得长足进步，特别值得一提的是，在人大代表的推动下，我省1.8亿电话用户全部实名登记。
审议通过地方性法规、决定78件
在立法工作方面，报告指出，五年来，共审议通过地方性法规、决定78件，批准设区的市法规、决定62件，批准民族自治县单行条例3件。
重点领域立法继续加强。分别制定了商事登记条例、促进科技成果转化条例、中国（广东）自由贸易试验区条例、社会救助条例、西江水系水质保护条例、乡镇人民代表大会工作条例，修改了自主创新促进条例。
立法工作机制不断健全。一方面，法规起草、评估制度逐步建立健全，由人大相关专门委员会、常委会工作委员会组织起草法规案15件，委托第三方起草法规案39件，对9件法规开展立法后评估。另一方面，坚持立改废释并重，及时开展法规全面清理，打包修改37件、废止9件。
在推动设区的市立法工作方面，本届省人大常委会分三批确定我省新获得立法权的市开始制定地方性法规的时间。各市稳步推进立法工作，共制定水质保护、农村生活垃圾管理、特色资源保护、扬尘污染防治等方面法规47件。
连续5年监督农村垃圾管理工作
在监督工作方面，报告指出，五年来，本届省人大常委会共审查批准决算、听取和审议计划和预算执行情况报告、审计工作报告等31项，听取和审议专项工作报告65项，开展执法检查14项、专题调研15项、专题询问5项。备案审查规范性文件595件。
在省人大常委会监督推动下，一批人民群众关心的现实利益问题得以解决。报告指出，本届省人大常委会连续两年3次组织省人大代表交叉检查，全省底线民生保障超过全国平均水平或居全国前列；连续多年监督“两河”“四河”污染整治工作，推动污染水质持续向好；连续5年对农村垃圾管理工作进行监督，连续3次开展专题询问，连续3年开展第三方评估，推动我省农村生态人居环境明显好转。
五年来，省人大常委会推进全口径全过程预算监督。省人大常委会建立专项提前介入预算编制监督工作机制，聚焦民生资金，推动农村低收入困难户住房改造省级补助等9项资金得到安排。深入推进省级预算联网监督工作，实现市县预算联网监督全覆盖。加强财政专项资金支出绩效监督，听取和审议促进珠江西岸先进装备制造业发展、企业研发等7项专项资金支出绩效情况的报告并组织第三方评价。
办理代表议案建议4199件
在代表工作方面，报告指出，全省已建立4395个代表联络站（室），共邀请省人大代表450人次和全国人大代表150人次列席常委会会议。
五年间，代表议案建议办理质量不断提高。共办理代表提出的议案29件、建议4170件。其中，18项事关全省大局的建议，通过政府负责人领办、常委会领导牵头督办、跟踪督办等方式重点办理，解决了一批代表关注的问题。
在闭会期间，省人大代表也有序开展活动。五年来组织代表开展专题调研和集中视察276场，4939人次参加。根据代表要求，安排17场代表约见国家机关负责人活动。
特别是针对连续发生的电信诈骗恶性事件，代表两次约见有关部门负责人，省人大常委会组织代表视察、听取和审议专项工作报告，推动我省1.8亿电话用户全部实名登记。
任免国家机关工作人员794人次
在县乡人大工作和建设方面，报告指出，我省县级人大及其常委会机构设置和人员配备得到明显改善，1144个乡镇人大全部单独设立办公室、配备专职工作人员，457个街道全部设立人大工委，乡镇人大主席、街道人大工委主任全部享受正职补贴，县级人大常委会全部建立电子表决系统，乡镇人大工作经费和代表活动经费列入预算基本得到落实，切实解决了一些长期制约我省县乡人大工作发展的难题。
在加强自身建设方面，本届省人大常委会修改各级人大常委会讨论决定重大事项规定，就推进环保突出问题整改、居民生活垃圾集中处理设施选址、“七五”普法等作出决定决议。同时，依法任免国家机关工作人员794人次，补选全国和省人大代表91名，罢免8名，接受辞职68名。依法组织57人次常委会任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓。
三大攻坚战为今年立法重点
根据报告，省人大常委会今后一年将科学制定五年立法规划。重点在加快推进优化营商环境、创新社会治理、打好三大攻坚战等领域安排立法项目，今年初步安排49件法规项目，其中，继续审议10件，初次审议16件，预备及研究论证项目23件。其中重点抓好爱国卫生工作条例的修改，以及农村公路条例的制定。
此外，为落实党的十九大报告关于固体废弃物处置、老龄事业、职业教育、人才强国等方面的部署，报告透露将制定或修改固体废物污染环境防治条例、养老服务条例、职业教育条例、人才发展促进条例。
需要特别注意的是，今年拟安排的监督项目有23项，其中，听取和审议专项工作报告13项、计划和预算决算监督5项、执法检查3项、专题调研2项。
具体而言，在聚焦打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战的监督上，将听取和审议我省地方政府性债务管理情况的报告、我省环境状况和环境目标完成情况、加强重点跨市域河流污染整治工作情况的报告、自然保护区保护与管理工作情况的报告。
在加强对财政经济工作的监督上，将听取和审议“十三五”规划纲要实施情况的中期评估报告、推进中国（广东）自由贸易试验区建设情况、加强国有资产管理情况的报告。听取和审议基层医疗卫生服务能力建设资金支出绩效情况的报告并分别组织第三方评价。实现政府性基金预算、国有资本经营预算全部纳入预算联网监督系统。
在加强对民生保障、社会治理工作的监督上，将听取和审议推动珠三角地区率先基本建成法治政府、村村通自来水和华侨权益保护等工作情况的报告。
在加强对司法工作的监督上，将听取和审议省高院、省检察院推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革工作情况的报告。
南方日报记者 骆骁骅
