天津市河东区通过集中供热补漏和“煤改电”等方式实现“无煤化”。图为工作人员为居民安装电暖器。记者 吴迪 摄(资料图片)
新年的曙光如约而至，2018年的大门徐徐打开。岁月不居，时节如流，最深切的关怀刻写在新时代的年轮里。
“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”──党的十九大的回响仍在耳畔。
“民心是最大的政治，百姓的事就是天大的事……从百姓生活的一点一滴入手，让群众真切体会到党和政府的温暖。”──天津市十一次党代会的奋斗目标直白鲜明。
回望2017,以人民为中心的发展理念在津沽大地扎根、开花、结果。一份沉甸甸的民生答卷力透纸背。
这一年，天津市委、市政府运用“底线思维”，带着百姓关切、怀着为民情怀、挂着群众冷暖，一大批百姓最急最忧最怨的现实问题得到解决，围绕“衣食住行、业教保医”，群众的民生保障得到进一步改善和提高。
这一年，20项民心工程更加注重贴近群众需求，民生领域“盲点”正在消弭、“难点”正在破题、“底线”加紧筑牢，“保障网”更为坚实。
这一年，制度创新的力量化为一个个看得见摸得着的惠民政策，一项项落地生根的惠民福祉，成为激励人们创造更加美好生活的集结号。
民生为上，情润民心。2017年，身处这座城市的我们，收获了太多感动、太多温暖、太多获得感。
政策普惠 增强群众获得感
民生跟着“民声”走。眼睛向下，才能知道群众最关心、最期盼、最希望解决的问题是什么。
站在新的历史起点，面对人民群众的新期待、新要求，市委、市政府把抓民生作为做好一切工作的出发点和落脚点，并时刻牢记：以民评民说为标准、民心民力为依靠、民意民声为依据、民愿民盼为方向、民惠民富为目标、民苦民痛为失职。
20项民心工程从群众的需求中来，现在到了与群众“对账”的时候，究竟完成得怎么样？
这是一个个充满温情的民生故事──
住在王顶堤街金冠里的张大娘突发心脏病，社区医院通过绿色通道将她转诊到市一中心医院，整个过程不到20分钟。
北辰区爱馨瑞景园老年公寓的陈爷爷以前身体不舒服，不得不在养老院和医院之间来回跑，由于路远，几次出现险情。而现在，老年公寓和社区卫生服务中心达成协议，建立医疗养老联合体，医疗服务站就在养老院里，医生上门服务。
2017年，“看病难”“到大医院就诊难”的医疗难题进一步破解。深化医药卫生体制改革25项重点任务如期完成，家庭医生签约服务覆盖率达到30%以上，重点人群覆盖率达到60%以上，养老机构内设医疗机构或与医疗机构签约服务率超过80%。二级以上公立医院和政府办基层医疗机构全部参与医联体建设。
这是一张拉长的民生清单──
城乡路网更加密实了。2017年，打通了一批瓶颈路段，城市路网逐渐延伸，把“里子工程”做到了“毛细血管”，市内路网实现无缝链接。500公里乡村公路改造任务圆满收官，10个涉农区约100万农村人口直接受益。
食品安全更加有保障。在大型农产品集中交易市场已建成32个快速检测实验室，消费者有任何疑问都可以拿来检测，5分钟出结果，同时所有信息也迅速公布在市场大屏上。
“全运惠民”融入到百姓的生活里。新建侯台城市公园体育园、水上公园环东湖健身步道，新建更新健身园800个，新建笼式足球场等多功能运动场100个。名家经典惠民演出季落下了帷幕，各大剧场上演了由名家名角带来的经典剧目161台、350余场，涉及京剧、评剧、河北梆子、话剧、儿童剧、曲艺、杂技、交响乐等多种艺术形式，惠及观众30万人次。
这是一揽子惠及民生的利好消息──
全市184.8万企业退休人员养老金再次上调，月人均养老金从2012年的1892元提高到2895元。职工和居民医保住院报销比例分别达到87%和75%以上。工伤、失业和生育保险待遇连续增长，惠及全部参保人群。
在率先实现基本养老、医疗保险城乡统筹的基础上，先后建立了覆盖全民的意外伤害附加保险制度、城乡一体的生育保险制度和城乡居民大病保险制度，1100多万名城镇职工和城乡居民，无须缴费，即可拥有一份意外伤害保险；830.5万名城乡居民和城镇职工享有生育保障，534.3万名城乡居民，在基本医疗保险报销后，还可获得最高达30万元的大病保障。
托底共享 小康路上不落一人
经济增速虽然放缓，民生投入却是不减。下行压力越大，为群众谋幸福的动力越大。
小康不小康，关键看老乡，全面建成小康社会不能落了农村这一头。结对帮扶500个困难村刚刚结束，2017年8月18日，新一轮精准帮扶全面启动。作为补齐农村民生短板的重中之重，新一轮帮扶既看平均数、更关注“每一户”，精细化的帮扶实现了对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱困成效精准。
一个社会的温度，取决于“底线”的刻度。社会政策要托底，只有托住重点人群、锁定重点领域，才能真正实现发展共享。
今年，我市建立完善了重特大疾病医疗保障制度，将戈谢病和非小细胞肺癌靶向药，纳入医保报销范围。对儿童孤独症和脑性瘫痪患者在三级医院看病报销门诊费用。同时，将儿童先天性心脏病患者的报销比例，提高到70%。精准措施兜住了困难群体，守住了民生底线。
“以前在外地住院，得凭单据回原籍报销，贴单子、发邮件，还担心丢失，自己每年带回去吧，又要搭进去一大笔路费，现在直接刷卡就可以结算，在外地住院和在本地看病一个样，省心省力，方便快捷。”2017年，家住滨海新区的吉林省异地安置退休人员冷先生通过国家异地就医结算平台，直接结算了在泰达国际心血管病医院住院期间发生的费用。
针对外地人员来津看病就医，结算周期长、垫付资金多、报销手续繁琐等问题，我市实现了“三个第一”：第一个接入国家结算平台，第一个与外省市联网结算，第一个跨省拨付资金。目前，我市已有130家医疗机构实现异地联网结算，涵盖全市所有二、三级医院，向外省市拨付资金1331万元，异地就医结算起步顺利、运行平稳。
为民以真情、抚民以大爱。成绩背后，是始终不辍的坚持，坚持改革永远在路上，坚持用改革的招法，以改革促公平、解难题、破“堵点”。
在国家出台机关事业单位养老保险制度改革方案后，我市迅速组织落实，广泛摸底、全员测算、制定方案，在全国率先实现改革落地。目前，40万名在职、29万名退休人员全部实现养老金社会化发放，迈出了解决养老“双轨制”难题的关键一步。
以改革解难题，针对医保基金支出过快增长问题，我市积极开展按人头、按病种付费试点。目前，参加按病种付费的医院达到40家，涉及110个病种，个人负担降低30%；糖尿病按人头付费试点达到34家医院，覆盖2万人。综合付费方式的改革，扭转了“医院随便花，医保随时付”的被动局面，统筹基金由过去连续3年收不抵支，转变为近3年当期略有结余。
啃硬骨头 民生建设再上层楼
“看看我的新家！这层高，这朝向，这大落地窗，多敞亮！周围中小学、幼儿园、停车楼、菜市场啥都有。想过搬家的好日子，没想到这么好！”退伍军人张玉华一腔喜悦溢于言表。
红桥区和苑西区张玉华的新家，全明设计，南北通透，透过窗明几净的落地飘窗，能够看遍小区里的好风景。“我是一名老兵，更应该积极响应党的号召。”2017年，他一家五口从西于庄增产大街逼仄的平房搬了出来，住上了新房子。新房，新年，新生活，红红火火。
绝不允许高楼大厦背后还有贫民屋，也绝不能以平均数掩盖一人一户的困窘。然而，雪中送炭，远比锦上添花更难。
2017年，我市启动实施了全市棚户区三年清零计划，河东区、河北区、红桥区等一批市区棚改新项目启动，同步加快河西区小海地小二楼、红桥区西于庄等老项目改造进度。
棚户区改造，资金是难题。我市与有关银行建立合作会商机制，积极争取各商业银行资金支持，多渠道落实棚改资金，同时加大安置力度。2017年全年，市区累计完成改造面积超过50万平方米，提前超额完成20项民心工程确定的任务。
红桥区棚户区改造任务占到全市任务总量的一半左右。要在三年时间内，完成3.19万户、66.26万平方米。除了年代久远、设施陈旧、民居危陋、破败不堪，户数、面积数之多均位列全市之最外，红桥区的棚户区小面积户多、违建户多，同时又面临资金房源短缺、新老项目交织、棚改战线过长等困难，改造难度大，任务艰巨。
区委、区政府通过政采模式先后落实棚改资金115亿元，多渠道筹措落实9000套安置房源，完成了西沽南、同义庄、群众影院等5个项目政采程序。完成团结村、公安分局、端阳里等3个历史遗留项目的清片扫尾工作，实现了丁字沽北大街、同义庄、群众影院、运输六场等4个项目重新启动。形成了一套可复制、可推广、可借鉴的棚改新模式。
小康路上一个都不能少，民生建设继续迎接“再上层楼”“更进一步”的挑战。
将人民的利益放在至高无上的位置，同人民想在一起、干在一起，我们对2017年真诚点赞。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。2018年，全市人民的生活必将更加美好！（张立平 廖晨霞）
