从江县地处贵州省东南部的月亮山腹地,素有“桂北要津,黔南门户”之称,全县总面积3244平方公里,辖19个乡镇 377个行政村、10个社区(居委会),总人口35.24万。是国家新阶段扶贫开发重点县,是贵州省14个深度贫困县之一,被列入国家11个连片特困地区中的“滇桂黔石漠化集中连片特困地区”。
2017年,从江县始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,把打赢脱贫攻坚战作为同步实现全面小康的重中之重、关键一步,全力抓好脱贫攻坚春季攻势、大比武、深度贫困地区脱贫攻坚、秋季攻势等专项行动,确保实现脱贫攻坚再战告捷。全县共有未脱贫人口86026人,贫困发生率为26.08%。2017年脱贫1.371万人,5个贫困村退出,贫困发生率下降为21.92%。
聚焦精准识别 凝聚合力强攻坚
贫困人口多,贫困程度深,减贫成本高,脱贫难度大,是从江的基本特点,关键要在“精准”二字上做文章。为实施精准扶贫、精准脱贫,从江县开展了贫困人口精准识别查漏补缺和动态调整工作,组织全县各驻村干部、第一书记与乡镇村干部一道深入一线对本辖区建档立卡贫困户和2016年脱贫退出户逐户进行回访, 再核准贫困识别情况和脱贫退出情况, 再落实帮扶项目和帮扶措施,再核实脱贫实效, 提高扶贫脱贫精准度、增强群众获得感,杜绝“数字扶贫”和“被脱贫”。经过60多天夜以继日、扎实有效的工作,完成了贫困户走访调查、信息采集和录入等各项工作,为精准施策、精准发力、精准脱贫打下了坚实基础。经过查缺补漏和动态调整,全县共有未脱贫贫困人口86026人,贫困发生率为26.08%。
脱贫攻坚工作事关民生福祉,事关全面建成小康社会。从江县全面提高政治站位,坚决贯彻落实中央、省、州各项决策部署,把该项工作作为最大的政治工程和民生工程来抓。
为了确保打赢脱贫攻坚战,从江县坚持脱贫攻坚“双组长”制和“东西南北中”五大战区、19个脱贫攻坚纵队责任制,进一步完善脱贫攻坚组织领导体系,常态化研究部署落实脱贫攻坚各项工作,推进工作谋划和落实更加具体更加深入。深入落实县级领导干部“下抓两级”制度,全县39名县级干部直接负责包保176个贫困村,推动脱贫攻坚各项工作任务的落实。认真落实“321”帮扶、干部驻村、部门帮村机制,实行责任、资金、项目“三个捆绑”,形成“一人驻村、全员帮扶”的工作格局。
聚焦精准扶贫 对症下药拔“穷根”
扶贫脱贫既要精准识别、找准穷根,又要突出精准发力,开对“药方”,扶到点子上,才能拔掉“穷根”!
为啃下脱贫这块“硬骨头”,从江县按照“项目带动铺路子,产业扶贫钱袋子,教育扶智断根子,易地搬迁挪窝子,劳务输出挣票子,生态补偿护林子,政策兜底保日子”的总体思路,因地制宜、因村施策、因户扶持,坚持产业扶贫、政策扶贫、基础扶贫、社会扶贫等相结合,让无力者有力,让失意者前行。
产业扶贫,是推动脱贫攻坚的基础。从江县结合实际提出了“1+3+N”产业扶贫思路(以香猪为主导产业,以?崭獭⒌居阊肌⒂筒栉?厣??担?匝??⑹秤镁??傧愎?⒊?炖钡任?ㄖ??担??岢智苛?贰⒋雌放啤⒋?┗В?葱虏??越雍屠?媪?峄?疲?浴叭?洹备母镂?ナ帧⒁苑⒄共?滴?С拧⒁匀褐谠鍪瘴?诵模?ü?白试幢涔扇ā⒆式鸨涔山稹⑴┟癖涔擅瘛痹俗骰?疲?袒钆┐遄试础⒆什?妥式穑?黾尤褐谑杖耄??ν哑豆ゼ帷?/p>
针对加勉乡村级集体经济薄弱、产业发展条件较差的现状,通过“资金变股金”的方式,用好用活村级集体经济发展基金和易地扶贫后续发展基金,率先在全县推动“三变改革”。将村级集体经济发展基金2000万元(每个村100万元)量化为20个村的集体经济股金,入股贵州都柳江公司,用于经营从江大酒店等优质项目,按照6%的收益进行保底分红,项目经营纯利润的5%再进行2次分红,并已于2017年7月将第一笔分红120万元发至20个村,全部实现村级集体经济“清零”;将易地扶贫后续发展基金5000万元,量化为570户2248人搬迁对象的股金,入股贵州都柳江公司,用于经营从江县智能停车场、农贸市场改造等项目,按照6%进行保底分红,项目经营纯利润的50%再进行2次分红,分红资金将主要用于搬迁群众就业扶持奖励、社区管理、特困群众帮扶等。
目前,全县香猪存栏达30.2万头,出栏60.3万头,实现总产值6.1亿元,产业覆盖贫困户2365户10665人;蔬菜种植、生态家禽养殖、食用菌种植、中药材种植等产业蓬勃发展,共覆盖贫困户8280户21497人。通过产业扶贫,改变了贫困人口“坐吃山空”的状况。
授人以鱼不如授人以渔。在就业扶贫上,依托县职业中学、省交通职业学院等平台,从江县大力开展各类实用技术培训,让贫困人口掌握一技之长。2017年全县完成培训4538人,3012人实现就业,其中省交通系统通过培训定向为加勉乡建档立卡贫困户提供高速公路收费员、保安(保洁)员、加油站业务员等招聘岗位597个,依托交通项目建设,采取“务工队+农户”等方式,组建了18支务工队共计360人参与务工,实现了“培训一人、就业一人、脱贫一家”的目标。
在教育扶贫上,从江县为杭州三替家政学院129名从江籍补贴学生生活费和往返车船费8.12万元;为普通高中、中职学校建档立卡贫困户子女开设了“绿色通道”报名入学,免除贫困学生学费、书费、和住宿费,2017年“两助三免”学生资助资金已投入1192.117万元,惠及学生12015人;对贫困大学毕业生免费进行就业指导和培训,助力贫困家庭早日走出困境。此外,2017年,从江县民政部门向农低保对象17275户、55727人,累计发放农低保资金1.5777亿元。农村医疗救助累计补助建档立卡贫困户患者19316人次,补偿资金5204万元,救助对象政策范围内医疗费用保障水平达90.21%。
在生态补偿扶贫上,从江县坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,做到既能保护好农村生态,又能保障贫困户增收致富,实施生态补偿,探索贫困村生态循环农业新路。目前,聘请建档立卡贫困人口护林员601名,每年发放护林工资补助601万元,兑现公益林补偿资金5968.65万元。
脱贫奔康,基础先行。在基础设施扶贫上,从江县全面启动实施农村“组组通”公路三年大决战。2017年整合涉农资金53172.44万元,整合资金涉及项目316个。其中:农村基础设施建设项目288个,整合使用资金35383.98万元,占投资的66.55%;已实施完成“组组通”路基开挖489.7公里,实施路面硬化工程237.1公里,其中,加勉乡全面完成了“组组通”建设任务,率先实现农村“组组通”公路。同时,狠抓饮水安全工程建设。2017年度小康水累计完成投资3521.66万元,解决17个乡镇、70个贫困村、3897户贫困户、14066人建档立卡贫困人口的饮水安全问题;投资254.97万元,积极做好极贫乡镇加勉乡农村饮水安全巩固提升项目建设。
此外,大力实施农村危房改造工程,全县2141户农村危房改造任务已全面竣工。
在易地扶贫搬迁上,从江县深入推广“五个全覆盖”经验,加快推进以县城、园区为主要安置地的易地扶贫搬迁工作,完成2016年度1166户5270人搬迁安置,加快推进2017年度9358人搬迁安置。同时,在丙妹、贯洞、洛香成立移民社区服务中心,加强移民社区管理工作,切实解决好搬迁群众就医、就学、就业、社会保障等方面的后续问题。通过引进湖北裕国菇业有限公司,为搬迁群众提供就业创业条件,确保搬迁群众有稳定收入。
在社会扶贫上,从江县用足用活对口帮扶资源,深化与中国贸促会、杭州市萧山区、省交通厅、省农行等帮扶单位的联系合作,汇聚各方面资源和力量,精准聚焦从江贫困群众,重点发力极贫乡镇和深度贫困村,在互派干部挂职锻炼、招商引资、产业发展、基础设施建设、劳务输出、教育医疗对口帮扶等方面取得明显成效,形成了各方面帮扶资源集聚、合力推进大扶贫工作的强大能量。据不完全统计,全县社会帮扶(资金)到位1100余万元。
东风正劲,利箭满弦!从江党员干部正以“五加二、白加黑”“撸起袖子加油干”的铁军精神奋力拼搏,以“时不我待、只争朝夕”的干劲,跑出追赶超越的“加速度”,以“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲,奏响脱贫攻坚的“进行曲”。
展望未来,从江将坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程,坚决打赢脱贫攻坚战,确保“一户不落、一个不少”,在脱贫攻坚、推进共建共享中提高人民生活水平,确保与全国、全省、全州同步建成小康社会。(吴德军)