南岸区委书记郑向东：
守住“绿色家底” 把南岸建成“三生三宜”城市
二○一七年十二月九日，南山植物园，市民在欣赏绚丽的枫叶。记者 谢智强 摄（本报资料图片）
背靠巍巍南山，坐拥滚滚长江，南岸区生态资源得天独厚。近年来，该区一直秉承“生态优先 绿色发展”的理念，守住了“绿色家底”，造福一方百姓。
新时代下，南岸区如何更好地保护利用好生态资源，创新社会治理，建设社会和谐、生态宜居的幸福南岸？近日，重庆日报记者采访了南岸区委书记郑向东。
大家一起干，用实际行动贯彻落实十九大精神
重庆日报：学习宣传和贯彻落实党的十九大精神，南岸区有什么样的认识和体会？具体开展了哪些工作？
郑向东：贯彻落实党的十九大精神，当前和今后一段时期非常重要的一项任务，就是要把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行、转化为果。我认为，思想上的认同是最可靠的认同，思想上的看齐是最深刻的看齐，思想上的紧跟是最持久的紧跟。按照中央部署和市委要求，我们重点围绕学懂、弄通、做实下功夫。
学懂、弄通是做实的基础，做实是学习的出发点和落脚点。说到底，对党的十九大精神的把握是否准确、全面、到位，不能只是看背下了多少语句，熟悉了什么概念，最根本的一条检验标准是“实践”二字。在中华传统文化的语境中，知是基础、信是前提、行才是关键，以知促信、以信促行、以行增知，方能知行合一，不断深化。
可以说，各级干部对党的十九大精神的理解深度和社会共识的程度，决定了我们贯彻落实的力度和实践的效果。
基于此，南岸区注重利用身边的榜样、典型的事例、群众的语言、熟悉的场景，去生动地诠释、解读党的十九大精神。比如，十九大代表李龙梅同志、广阳民间故事大王宣讲团，以及文明志愿者宣讲队等作为“六进”宣讲队的骨干力量，发挥了重要作用。
创新社会治理，建设“幸福南岸、共同家园”
重庆日报：在主城区中，南岸区人口稠密，流动人口多，社会治理一直是工作重点、难点。面对这种现实，南岸区如何以党的十九大精神为统领，加强和创新社会治理？
郑向东：在社会治理工作中，我们遇到一些长期困扰而又无法回避的问题。那就是：民生投入越多，群众就越满意吗？政府管理越细，群众就越幸福吗？物质条件越好，社会就越和谐吗？答案并非都是肯定的。在实践中，有时还事与愿违。
究其原因，主要是政府、社会与群众职能不清、权责不对等的问题所致。我们体会到，没有权责利相统一的支持规则和公平透明的投入机制，投入越多，群众越不满意；没有注重群众集体意识的培养和精神引领，条件再好，社会也不会和谐；只有自上而下的机械管理，没有自下而上的广泛参与，政府管得越细，群众越不幸福。
为了解决上述问题，我们探索了“三事分流”工作法——“大事”政府快办、“小事”协商共办、“私事”群众自办。在此过程中，以党建引领社建，为基层减负增效，吸引社会“伙伴”参与，用公益基金“造血”，让群众自己做主。由此，厘清了政府、社区和群众在创新社会治理中的角色定位，建立了责任共担、协同共治、有序参与的多元化权责格局，解决了大量难题，形成了以“131”院落物业自治模式为代表的一大批实践成果。
譬如，自2014年开始探索“三事分流”工作法以来，我们解决了群众反映的突出问题6000余个。同时，通过“131”院落物业自治模式，破解了大批旧城改造中的拆迁难题，实施社区治理项目304个、完成30个老旧小区综合整治、实现物业自治面积580万平方米。群众的生活环境因此得到明显改善，矛盾纠纷大为减少。
由于社会治理成效明显，南岸区先后获得了全国文明城区、全国社区治理和服务创新实验区和全国创新社会治理优秀城市等荣誉。
未来，南岸区将按照党的十九大“打造共建共治共享的社会治理格局”的要求，在全区推动“幸福南岸、共同家园”建设。这项工作，“共同”是核心、“群众”是基础，“参与”是关键。我们的目标，是要通过“幸福南岸、共同家园”建设，推动全区创新社会治理工作形成由点及面、由局部到整体的全面提升。
坚持党建引领，推动基层党建与基层治理有机融合
重庆日报：南岸区探索“三事分流”工作法等一系列创新的社会治理模式，是由谁来主导和引领的？推动社会治理创新的力量源泉来自哪里？
郑向东：在创新社会治理的工作中，我们始终坚持党建引领，把政治建设摆在首位，以提升组织力为切入点，发挥基层党组织堡垒作用和党员先锋模范作用，推动基层党建与基层治理有机融合。
一是培育基层党组织“带头人”——把组织信任、群众公认的基层党组织“带头人”选出来、用出来、管出来、带出来，把党员能人培养成为党组织书记，把会做群众工作的能人发展成为党员。围绕着这样的目的，我们建立了基层支部书记微信交流群，各级书记与大家随时在线互动沟通、长期关注、陪伴成长。
二是增强基层党组织“话语权”——通过放权赋能，把组织威信树起来、党员身份亮出来、工作业绩晒出来，让基层党组织说话有人信、有人听。去年以来，我们开展了“不忘初心、服务群众”主题活动，组建服务群众工作组142个，旗帜鲜明为群众办实事、解难题，有效增强了党员归属感、群众认同感。
三是壮大基层党组织“朋友圈”——区域化整合资源、扁平化压缩层级，既要提升基层党组织对党员的组织力，又要提升基层党组织的群众号召力和社会影响力。为此，我们在物业小区、茶室书店、商业楼宇等党员群众聚集空间建立起80个开放共享的党群活动点，探索建立了11个社区“微益坊”，以基层党组织为核心孵化社会组织500余家。
守住“绿色家底”，让生态之美成为百姓幸福之源
重庆日报：作为主城的肺叶，背山面江的南岸生态资源得天独厚。那么，南岸打算怎样来守住“绿色家底”，激发生态红利，让生态之美成为百姓的幸福之源呢？
郑向东：党的十九大报告强调，要建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境。我们按照市委、市政府的要求，把南岸建设成为“三生三宜”品质城市，这就是南岸区守住“绿色家底”的努力方向。
所谓“三生”，是指空间——集约高效、宜居适度、山清水秀的生态空间；“三宜”是指环境——宜居、宜业、宜游的美丽城市环境。要实现“三生三宜”，就必须真正发挥南岸依山傍水、城林交融的生态优势，科学规划生产生活生态空间，让城市融入大自然，把绿水青山留给市民。
概括起来，就是五个词、十个字——望山、理水、留空、融合、宜人。
望山——让城市风貌与各类山体相得益彰。充分利用南山、明月山、广福山拱卫绵延的资源禀赋，让城市空间肌理更加立体，真正实现城在山中、山在城中、开门见山。
理水——理清水系、涵养水源、亲近水体。落实河长制、湖长制，深入开展长江岸线和长生河等河流湖库综合整治，加快推进城乡湿地和海绵城市建设。
留空——留出城市公共开敞空间。城市的本质是空间，而非道路、楼宇、建筑。有什么样的城市空间就有怎样的城市生活，营造丰富的城市空间是建设城市的关键所在。我们将注重建筑群落的优化布局，严控开发强度和居住密度，更多地布局广场、公园等公共游憩空间。
融合——推动“产、城、景”相互交融。要守护绿色本底，防止挤占生态空间，适度保留都市田园，让城市同生态相融。同时，促进产城融合，发展绿色产业，让城市带动产业、产业支撑城市。最终，让美丽风景走进南岸人的生活中，让南岸人的生活成为让人羡慕的风景。
宜人——让我们的城市更加亲切宜人。具体来说，是要让城市既好看更好用，建筑的体量、道路的宽窄、设施的密度都更加贴近实际需求、符合生活习惯。基于此，今后南岸将提高房屋开发品质、推进棚户区和老旧散小区改造、加快城市慢行系统建设、建设智慧城市，使城市因科技变得更加现代便捷，因生态变得更有温度。
“131”自治模式助老旧小区焕新颜
没有物管，小区环境脏乱差，还存在严重的治安隐患——在很多地方，老旧小区的这些“毛病”常常令居民和政府感到头痛，且“久治不愈”。不过，位于南岸区花园路街道大石社区的信园小区，却通过“131”院落物业自治模式，轻松治好了一身“毛病”。
信园小区是一个上世纪90年代中期修建的开放型老旧小区，共有6栋楼22个单元340余户。由于历史原因，2015年以前这里一直没有物业管理，管网堵塞、人车混杂、污水横流、治安混乱等问题比较突出，致使居民怨声载道，要求综合整治的呼声不绝于耳。然而，由于治理主体不明、责任不清，该小区的问题一直未能得到有效解决。
2015年，南岸区政府将信园小区纳入到综合整治工程中。整治的办法，是引入南岸区正在推行的“131”院落物业自治模式，让小区居民自己解决难题。
所谓“131”院落物业自治模式，是基层在探索“三事分流”工作法过程中的一项生动实践。其中，第一个“1”是指“党组织领导”；“3”指的是议事会、业委会和监委会。实际操作中，由议事会民主商议、业委会决策执行、监委会全程监督；最后一个“1”，是指按照“一事一议”、“一议一制”、“一制管一事”的原则，建立一个长效机制。
据此模式，信园小区业主依法选举成立了信园小区居民自治小组及议事会、业委会和监委会。随后，小区业委会聘请了门卫安保和清洁人员，并根据大多数居民的意见对小区实施了画线停车。同时，在居民自治小组的推动下，政府、居民等多方筹资，新建了视频监控系统。12个摄像头，覆盖了小区95%的公共区域。
如今，信园小区面貌早已焕然一新。干净整洁的路面，绿意盎然的花台，良好的治安环境……这一切，让小区居民住得舒心，提升了生活品质。
本报记者 黄光红
