改造后的公安小区。
改造后的公安小区。
下水管道堵塞、化粪池满溢、停车位缺乏、没有休闲场所，这是目前老旧社区的通病。近年来，随着人民日益增长的美好生活需要，一些老旧小区落后的硬件设施屡遭投诉，地方政府也在加大力度逐步推进老旧社区改造，但“僧多粥少”，待政府拨款下来还需时日。
党的十九大报告指出，有事好商量，众人的事情由众人商量。在南昌市西湖区绳金塔街道，有这么一个小区，不坐等政府投资，通过有效引导，靠居民自己的“金点子”和“化缘功夫”，自治自筹60万元对小区进行改造（占改造资金的2/3），使一个居住环境差、治安环境差、停车位缺乏的老旧小区变成了花园式新型小区，为老旧社区改造升级提供了一个新思路。
【说曾经】
公安小区不安全
位于南昌市西湖区福山巷的公安小区建成于20世纪90年代，有6栋楼房共230余户。经过这么多年风吹雨打，当年颇为气派的小区显出一副“疲倦之态”。
“改造前，小区又脏又乱，有人种菜，杂草丛生，多个角落堆满垃圾。”陈大妈有些激动地说，除卫生环境差，治安也不好，常有住户的电动车电瓶被偷，还有的机动车玻璃被砸。“小区内停车位缺乏，一些进小区的车乱停，常使小区内拥堵，为此发生的纠纷也不少，邻里关系都受影响。”
“由于小区建成较早，当年的下水管道一直没有大更新，暴雨后，污水和粪水外溢的事经常发生。”李大爷还说，小区内院子本来挺大，但没有规划清理，一些空地不是乱停车就是种菜或堆垃圾，想找个老年人聚会活动的场所都难。
【新思路】
自筹改造前奏曲
2015年9月，为改善老福山社区办公条件，绳金塔街道在公安小区内购置一套民房为办公用房。出乎街道社区干部意料的是，本以为小区居民会热脸相迎，但没想到，出于对小区外来进出人员的担忧，相当一部分人不同意甚至反对办公房装修。
“我们当时想，如果社区在此办公，会进来许多社会其他人员，小区就更显得乱。”王大姐回忆说，自己就是这么想的。在部分人反对下，装修停工。街道和社区干部反复沟通，这样“僵持”了4个多月。
这个“大”问题和“长”过程，深深触动了街道社区干部的心弦：群众基础如此薄弱，街道社区党组织必须要有所作为。在美丽南昌·幸福家园的创建中，大家不约而同聚焦到社区的环境：从社区改造做起，解决脏乱差问题，赢得群众理解；从基层民主协商做起，顺势引导组建业委会，增强自我管理能力。
首先，由街道争取区城建微改造项目支持，改造小区最脏最乱的垃圾死角。项目完成后，环境大为改观，得到居民称赞。
有了好的开始，经社区宣传发动，业委会顺利组建。
“以前，我没想过靠自筹资金改造小区。”公安小区业委会副主任刘锡元告诉记者，之所以会有自筹资金的想法源于街道对两个垃圾死角的改造，小区环境得到较大提升。“业主们感受到环境提升的好处，就想对整个小区进行环境改造。不过，这是一笔很大的资金，我们想到哪儿去筹钱？”
业委会和居民提出的实施二期建设、彻底改造小区的愿望十分迫切。街道先从办公经费中支持20万元，并协同业委会争取公安部门20万元，还有向市挂点单位争取。街道社区和业委会“三人小组”一合计，这样凑凑，钱就差不多，可以考虑启动社区的二期改造升级。
“长跑出来”的经费
“两名业委会主任真是不容易，真的很拼！”老福山社区主任段斯斯讲述了一个感人的故事。
年龄超过70岁的业委会主任江代聪、副主任刘锡元不顾年事已高，冒着酷暑多次送报告至南昌市公安局，希望公安局支持小区改造部分经费。两名老人不停向主管部门做说服解释工作，直至向主管局长当面汇报。经过种种努力，最终的报告可以上局党委班组会研究讨论。然而好事多磨，报告在第一次讨论时未获通过。局党委会上有人提出，这种款项是否可以支付？如何入账？在没有得到明确说法前，这笔经费不能支出。
消息传来，业委会非常失望，街道社区干部心急如焚。他们与业委会成员一起跑公安部门、一起想办法找对策，一个个问题就这么明确了：资金转账问题，可先转街道的账；资金名目问题，作横向沟通，是美丽南昌·幸福家园的改造专项资金，可以拨付；对资金规范运转问题，确保资金用到改造上，可由街道组织实施招标……之后，市公安局纪委、审计处的同志分别咨询市纪委及市审计局，在获得明确正面回复后，及时向主管局领导汇报。小区改造报告在第二次局党委会上通过，获得20万元的启动资金。这一过程也开创了市公安局党委在一次会议否决，但另一次会议又通过的先例！
这个过程，持续了3个月！
在获得市公安局20万元改造经费支持后，挂点该社区的市园林局也支持5万元。同时，争取驻区单位免费支持划定停车泊位（经费3万元）。算上加上街道支持的20万元，小区改造经费从一无所有到48万元，“融资”成功。
以车位“众筹”资金
经过施工设计人员现场测量，采用计算机模拟测算等方式算了一笔账，要对小区下水管道改造、化粪池清淤、路面翻新、建居民休闲活动场所，要80万元，现已有48万元，剩下的怎么办？是缩减项目，还是继续“找钱”，争取一次改造到位？
“我以前是军人，后在公安局当刑警，多年经历教会我永不退缩！”刘锡元提起筹集资金改造就情绪激动。“我们想到，社区环境改造，要把院内部分荒草杂生的地方改为停车位，增加几十个停车位。要请人守门、要装摄像头维护安全，为什么不能收停车费呢？”
业委会成员和社区干部兵分两路，一边登门入户，向住户发放调查表，询问是否愿意交纳停车费；一边咨询物价部门，咨询是否可以收停车费。不久，物价部门答复，收取停车费做法可行；另外，大部分居民也同意在改造后交纳适当的停车费。
按每月100元的停车费算，小区改造后有120余车位，一个月有1万多元，虽然不少，但与改造经费的缺口来比，还是杯水车薪，怎么办？
“我提出拿出60个车位，一次性收取5年停车费，也就是花6000元租下这个车位的5年使用权。如果有这笔钱，改造资金可全部到位。”刘锡元说，这个主意“有点猛”，连业委会成员之间都出现反对声音。
“这笔钱有点多，我有点担心。”有业委会成员告诉记者，首先，担心这笔钱数目太大，居民会有想法；其次，一次收了5年停车费，如果5年不到小区征迁怎么办？
“我拍着胸脯说，我来负责，我们又不是把钱装进自己口袋，都是为小区服务，有啥可怕！”刘锡元告诉记者，这个想法受到居民的欢迎。
“一个月100元停车费不贵，我一次交齐5年费用，有了专用停车位，再也不用像以前那样，下班后找不到停车位。”李女士表示，收停车费也是为改造环境，且业主委员会收支两条线，所有账目都张榜公布，欢迎大家监督。“这种做好事的‘众筹’我们都支持。”
“当天就定掉30个车位，一周内60个车位全部定完。”刘锡元说，60个5年租期的车位定完后，还有人要求交5年停车费，租专属车位。
【谈经验】
辛劳付出获大家认可
经多方努力，改造资金终于筹集齐了，但改造过程中，又出现新矛盾。
“小区停车位增多，车就会多，会不会带来交通安全问题？”小区的杨大爷担心进出车辆增多后，给老人和孩子的出行安全带来隐患。
“小区内车位增多，绿化就会少啊！”李阿姨认为，小区绿化面积多，大家夏天可以躲阴聊天。
“改造后，把污水井盖和化粪池井盖设在我家窗户下，我坚决不同意！”王大姐与其他几名住户不同意雨水井盖、化粪池井盖设在单元门口楼上窗户下，并多次拨打12345热线投诉，要求停工。
“说起来，一桩桩一件件，事情不断，一路辛苦。”社区主任段斯斯告诉记者，为做通这些居民的工作，街道领导、业委会成员和社区干部多次上门。“我们上门保证，对机动车做到有人管理，合理划分泊位、有序停放；关于绿化问题，我们保证做到大树一棵不移、花草移栽整齐，而且设立休闲活动房，供居民休闲聚会。”
对居民担心的污水井盖和化粪池井盖设在窗户下，影响开窗通风的问题，业委会成员和社区干部多次上门做工作。“我们保证使用新型井盖，不会漏出气味，这样才获居民同意。”
大家不反对了，业主委员会又开始为工程质量操心。
“小区管道由老旧小水泥涵管连接而成，由于年久失修、淤塞不通，所以新管网的铺设与市政管网的连通非常重要。为保证质量，刘锡元不但积极落实大路路面的开挖问题，还亲自下到一人多深的施工现场，察看管道连通情况，连续三天从深夜到清晨监督工人作业。”李大爷说，为改善小区环境，刘锡元因搬重物摔倒，肋骨骨折，老刘都70多岁了，这样干事，真让人肃然起敬！
在业委会平均年龄60岁以上的大爷们感动下，小区居民群策群力，为环境改善贡献力量。
2018年春节临近，这个老旧小区在大家的努力下，慢慢显现新颜。平整干净的水泥路面、规划整齐的停车泊位，以及垃圾死角清除后建起的居民议事厅……小区发生的变化令居民欣喜，业委会大爷们干的这场大事获得居民及街道领导的“点赞”！
胡大姐说：“业主委员会用实际行动为小区居民办大好事，现在的小区路平了、楼净了，居住环境大大改善。”
涂大爷逢人就夸：“如果不是业主委员会，我们小区不会像现在这样。这样的业主委员会，我们要做好他们的后盾，积极指导、配合小区自治业主委员会管理好小区。”
从“代民做主”到“由民做主”
“这个小区改造后实现了三个变化：环境美了、居民自治顺畅了、社会正能量弘扬了。尤为重要的是，社区党组织和业委会一道用心干事成事，在群众中赢得了口碑和理解。”绳金塔街道党工委书记涂宏伟说，这个老旧小区改造的生动实践，表明基层党组织建设要做好3个方面，一要强化服务意识，切实为民办好事，才能做好群众的“贴心人”；二要强化社区治理意识，推进民主协商，发动群众参与，变“代民做主”为“由民做主”，做居民自治的“领路人”；三要强化意识形态工作，宣传社区平凡好人好事，做正能量的“守护人”，使基层党组织成为领导基层治理、团结动员群众坚强战斗堡垒。
“通过居民自治，‘灰色地带’变成‘彩色地带’。”西湖区民政局局长张武松表示，西湖区绳金塔街道老福山社区公安小区的居民自治，是西湖区加强改善社区治理、扩大居民参与的又一个成功案例，是党组织牵头、社区主导、居民参与、各方协同的治理理念，在社区治理中的生动实践，这再次表明“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民监”的“五民”工作法，在提升群众幸福感的行动中强大的生命力和活力。社区业委会一班人和社区领袖中的多名老居民，勇于担当、善作善成、不等不靠、主动作为，体现了新时代西湖区居民的精神风貌，是居民群众运用自治、为幸福生活努力奋斗的典范。下一步，西湖区将坚持党建引领，不断探索总结各类居民自治的经验做法，形成更多可复制、可借鉴的自治模式，形成“点线面”结合的自治发展路径。大力扶持发展各类群众性自治组织，树立一批居民自治典型，建立多元参与的自治机制，推进居民自治与平安社区创建活动、廉洁文明家风系列活动、工会互助帮扶活动、“美丽南昌·幸福家园”创建活动、文化社区创建活动进行深度融合，紧紧依靠、充分相信居民群众，通过社会各界的共同努力、共同奋斗，让居民自治走进更多小区、楼院，在建设更加美好的幸福西湖的新征程中，迈出更加坚定的步伐。 （记者 蔡颖辉文/图）
