怎样建设首都？建设一个什么样的首都？习近平总书记两次视察北京并发表重要讲话，以透视历史、洞悉未来的战略眼光和视角，深刻阐述北京面临的时代课题。四年来，北京在“疏”中谋提升，在“舍”中求发展，生态建设见实效、民生举措惠万家， 用“首都发展”的生动实践写就最好的答卷。
表面看，北京的问题是人口过多带来的，其实深层次上是功能太多带来的。城市功能并不是多多益善的，过犹不及！北京要解决自身遇到的突出问题，根本出路是要坚持和强化首都核心功能，调整和弱化不适宜首都的功能，把一些功能转移到河北、天津去，这就是大禹治水的道理。——摘自习近平2014年2月视察北京讲话
“以疏解非首都功能为‘牛鼻子’，推动京津冀协同发展”，这个坚定不移的答案，明确写进了北京新版城市总规。蔡奇书记强调，抓好疏解整治促提升，就是贯彻党的十九大精神的实际行动，就是实施新一版北京城市总体规划的有效举措，也正是推动首都可持续发展的重要抓手。
从2014年2月习近平总书记视察北京并发表重要讲话至今四年来，北京在理念、方式、管理方式上都发生了深刻的变化，由“聚集资源求增长”，走上了“疏解功能谋发展”的道路；由原来擅长“做加法”变成“做减法”。实践证明，牵住疏解非首都功能的“牛鼻子”，首都发展的道路越走越广，前景越来越亮。
产业禁限目录为“舍”定力
一般制造业、区域性批发市场和物流基地、部分教育和医疗机构、部分行政性及事业性服务机构，作为牵住疏解这个“牛鼻子”率先突破的四大领域，四年来首都发展的“减法”功，交出了一份令人满意的成绩单。
2017年北京退出651家一般制造业企业；87家危化企业告别北京；京籍速冻食品生产项目正式落户曹妃甸；北京部分保健品产业转战滦南……截至去年年底，北京已累计关停和退出1992家一般制造企业。这一数据可以换算成：腾退11平方公里的土地；减少1.5万吨的大气污染物年排放量。
不仅如此，1.67万家的“散乱污”企业清理整治完成；累计压缩水泥产能约500万吨；压减工业燃煤约400万吨。用更少的地、更少的能、更少的水、更少的劳动力，来实现首都高质量的发展。
在疏解上的持续用力，还在于对“史上最严”产业禁限目录始终严格执行，保持“舍”的定力。产业禁限目录实施以来，累计不予办理登记业务达1.85万件，批发和零售业等限制类行业新设市场主体数量下降明显，不符合首都功能定位的产业坚持“舍”去。
一般制造业企业关停和退出的同时，北京高精尖产业却在高速成长。数据显示，规模以上高技术制造业和战略性新兴产业增加值分别增长了13.6%和12.1%，引领作用持续增强。工业劳动生产率达40.8万元/人，单位工业增加值能耗下降8.7%，达到历史最好水平。
上千个区域市场疏解为“舍”破题
疏解这个牛鼻子是否牵得住？动批，这个汇集着12家大型批发市场、4万从业人员、80%以上外埠商户的区域性批发市场能否成功疏解腾退，成为重大考验。2017年11月30日，伴随着东鼎市场的最后一声甩卖，经过3年的努力和实践，动批正式“谢幕”，告别北京。
市发改委主任谈绪祥表示，这一重头项目的疏解，在他看来，意味着京津冀协同发展从一个战略设想真正走向了实施推进的阶段，意味着“破题”，意味着京津冀协同发展的“牛鼻子”真的牵住了，意义非凡。
动批正式谢幕，动物园地区日均客流量由高峰期的10万人锐减至1万人以下，累计疏解面积约35万平方米，疏解了1.3万个摊位……腾退后的空间，将采取“科技金融+环境服务”的发展理念，引入更多符合首都功能的高精尖产业。还有一部分市场腾退后将为西城周边居民提供活动场所。
而疏解区域性批发市场的“破题”，当然远不止一个动批。去年，大红门商圈45个市场也全部完成了疏解提升，万通市场、永外城、天意市场闭市，四年来，北京一共疏解提升了1032个区域性批发市场、106个物流中心。
疏中谋提升 舍中亦有得
北京将继续抓好疏解这一“牛鼻子”， 今年还将保持“舍”的力度。市委市政府明确表示，将深入推进疏解整治促提升专项行动，更加注重疏解整治与提升同步推进，更加注重共建共治共享，更加注重市民群众的满意度——
2018年，北京将加大不符合首都功能定位的一般制造业企业调整退出力度，再疏解退出500家；
疏解提升市场159个、物流中心17个，实现三环内区域性专业市场疏解工作取得明显进展；
将启动北京联合大学新校区规划选址，抓紧北京工商大学、北京电影学院和北京信息科技大学等新校区建设；
实现天坛医院新院区运行及老院区腾退，推进北京口腔医院整体迁建和友谊医院顺义院区、同仁医院亦庄院区二期等项目建设。
北京景山学校香河分校开学；北师大天津生态城附校2017年开学；东城区4所名校进驻通州……
实举见实效，“舍”中亦有得，聚焦功能提升、增强市民获得感，将是今年疏解整治促提升专项行动的重要方向——
便民服务方面，2018年全年要求新增便民商业网点1400个；
在“留白增绿”方面，今年北京将实现拆后还绿1600公顷以上的目标，相当于新增5个颐和园，并再建设一批城市森林公园和市民身边的“口袋公园”。
2018年北京疏解腾退后的“提升”工作，将明确为量化指标，并把责任一一分解到各区和各部门：东城将实现“开墙打洞”整治动态清零；西城区加快“官批”市场疏解收尾；朝阳区今年再疏解升级34家商品交易市场；海淀区扎实推进背街小巷、群租房等重点整治……都与城的关系明确了，舍与得的关系把握住了，人们看到的将是一个天蓝云白、和谐宜居的“美丽北京”。
文/本报记者 林艳
产业对接
6100家中关村企业“在京生根津冀发芽”
129个“京”字头项目在曹妃甸示范区签约、316家企业在天津滨海—中关村科技园新增注册、9.8万辆北京现代汽车去年在沧州的第四工厂完成生产……从最初的探索，到如今的“2+4+46”产业合作格局，越来越多的北京企业大踏步走向津冀，三地之间的产业链愈加清晰。
在京津冀产业转移的大背景下，中关村科技园不再是北京的“专属”。雄安、保定、滨海、曹妃甸、承德……走出去寻觅广阔天地的中关村企业越来越多。截至2017年年底，中关村企业在京外累计设立分支机构超过1.2万家，其中在津冀两地设立分支机构的就已有6100余家。从2015年中关村在京外设立的首个创新中心——保定中关村创新中心挂牌，到2016年11月天津滨海中关村科技园成立，再到2017年的最后一个工作日，雄安新区、中关村签署共建雄安中关村科技园协议……中关村在京津冀的布局，推动着“北京研发、津冀产业转化，三地联合应用推广”的新标准模式加速发展。
不仅是中关村，“曹妃甸的历史在2005年被改写”，时任河北省唐山市委副书记王立彤曾说道。那一年的2月，首钢开始由北京石景山搬迁至曹妃甸，正式拉开了区域联姻的帷幕。
2014年7月，京冀签署共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议，确定将曹妃甸建成承接京津产业转移和城市功能疏解的战略功能区。近年来，以新钢铁硬汉形象出现的曹妃甸，在加快协同发展示范区的建设中成绩亮眼。首钢二期、华润电力二期、智能海工装备、新能源汽车等一批重大项目实施，港口物流、精品钢铁、石油化工、装备制造及新能源汽车等骨干产业快速发展。去年，签约京津项目99个，总投资1308亿元。
产业转移是否影响了北京的发展？北京市发改委主任谈绪祥在接受采访时说：“从2017年的经济数据和经济质量上来看，我们不但没有在协同中丢失掉发展的速度和机会，还获得了更加稳固发展的基础，年均GDP增长不但保持稳，还有进。”他指出，京津冀协同发展不仅仅是北京获得了什么，更重要的是三地共同获得了什么。近几年，北京对天津、河北的投资大幅提升，一些在北京没有空间和条件发展的产业来到河北，带动河北的产业调整；来到天津，跟天津实现优势互补。
岁末年初，京津冀共同交上了一份2017年产业对接的成绩单：曹妃甸示范区累计签约北京项目129个，张承生态功能区绿色产业加快落地，北京新机场临空经济区相关专项规划启动编制，天津滨海—中关村科技园新增注册企业累计316家。重大产业合作项目成果丰硕，北京现代第四工厂在沧州投产，2017年生产整车9.8万辆，北京·沧州渤海新区生物医药园吸引102个生物医药项目落户，签约北京医药企业79家。
文/本报记者 张小妹 彭小菲
生态建设
河长之后 北京还将任命“湖长”
河长制管理信息系统近期上线 各级河长巡河轨迹实时记录
去年，本市5900余名河长全部履职。北京青年报记者从市水务局了解到，今年，本市将开始全面落实湖长制，严格湖泊水域空间管控，强化湖泊岸线管理保护。同时，在河长“治”上下功夫，进一步推进精治、法治、共治。
北京市水务局副局长潘安君指出，水环境的污染表象在河道，来源在支流、沟渠，根子在河道的两岸。“河长制”的核心就是把责任属地化，“河道很长，既跨行政区域，又有市管、区管之分。原来水务部门独力管河，河出现问题了，只能末端治理，但根源又在岸上，又得把问题给到属地，那就容易出现积极性不高甚至推诿、扯皮，九龙治水的效果并不好。”实行“河长制”，水务部门负责河道工程维护、水资源调度、防洪，而河湖环境的管辖权直接下发至街道、乡镇，实现溯源治污。
作为全境推行河长制的“先行者”，2015年，北京市在海淀区试点开展河长制；2016年6月，出台《实施河湖生态环境管理“河长制”工作方案》，加大河湖环境治理和保护投入，在全市推开河长制，建立起市、区、街乡三级河长制组织体系，共确定各级河长406人，统筹管理425条河流，破除了原先水环境管理条块分割的局面，实现了分段管理、各负其责、责任统一。这之后，水环境问题较2015年同期减少60%，河湖生态环境质量得以明显改善。
到了2017年7月，市委办公厅、市政府办公厅又印发《北京市进一步全面推进河长制工作方案》。这个被称为“加强版”的河长制工作方案，将河长制继续下探到最基层，在原来三级河长的基础上加入村级河长，形成了市、区、乡镇（街道）、村四级河长的全覆盖体系。8月底，16个区级方案全部印发；10月底，全市330个乡镇街道全部出台方案。去年年底，5900余名各级河长全部履职。同时，各区设置河长信息公示牌4055块，向社会公示四级河长姓名、职责、监督电话和治理目标，并设置二维码。
据了解，今年将贯彻落实中央《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，梳理全市湖泊信息，在全面落实河长制的基础上，严格湖泊水域空间管控，强化湖泊岸线管理保护，加强湖泊水资源保护和水污染防治，开展湖泊生态治理与修复，健全湖泊执法监管机制，全面落实湖长制。
此外，水务部门今年还将与市人大、政府法制办沟通，开展河长制立法研究，推动相关条例的修订，进一步促进河长制工作长效化、制度化、法制化。同时，还将强化执法监管，进一步夯实部门联合执法机制，夯实行政执法与刑事司法衔接机制，夯实公益诉讼助推河湖管理保护机制，全面落实法治。
文/本报记者 解丽
北京将打造两座“国家森林城市”
今年，北京市政府工作报告里明确提出，将“支持平谷、延庆创建国家森林城市，发展全域旅游，增强生态涵养功能和绿色发展能力”。未来，北京的“生态城市”要建成什么样？市委书记蔡奇提出，生态涵养区的首要任务就是保住生态。生态涵养区不是不要发展，而是要更好、更高水平、更可持续发展。
据了解，目前平谷、延庆两区都已完成国家森林城市的创建规划编制，创森工作都各有推进。据平谷区相关负责人介绍，2015年平谷就已完成国家森林城市的创建规划（2015-2025年）。
作为北京“最绿”、森林覆盖率常年第一的区，平谷森林城市建设总规实施两年来，全区的森林覆盖率由2015年的66.38%提升至66.94%。平谷重点打造了“三横三纵”特色街道，做到拆违建绿、社区扩绿、屋顶添绿、见缝插绿，将着力打造成“林城相依、林水相映、林路相衬、林居相嵌”的森林城市生态格局，全面实现“创森”的目标。
2017年年底， 延庆也已编制完成国家森林城市建设总规。目前，平谷森林覆盖率已达到58.41%，林木绿化率达到70.95%，活立木总蓄积量达到240.25万立方米。去年一年，延庆完成造林营林33万亩；空间立体绿化2000平方米。未来10年内，延庆将全面开展建设国家森林城市工作， 将力争成为“首都后花园、全国森林城市建设示范城市”，全力打造“长城脚下的森林城”。文/本报记者 林艳 赵婷婷
