美国“外交学者”网站4月21日文章,原题:中国绿色转型要跨过的绊脚石 中国在改革开放近四十年的时间里取得了举世瞩目的成就,但是现在的能源发展仍然受到过去战略的惯性影响——在保证中国能源安全的基础上实现经济快速发展。但面对今天经济发展的“新常态”,沿用过去的发展思路将可能导致未来经济深陷依靠化石能源的泥潭,导致流向新兴能源的投资受阻。转型升级迫在眉睫,但是中国绿色低碳发展的过程中也面临诸多挑战。
1.市场力量:未来,新能源将以低廉的价格赢得优势已成为共识。但是,一些陈旧的市场机制将会阻碍能源领域改革步伐。首先,在过去一段时间,由于较低的煤炭价格和相对稳定的电网采购价格,火力发电企业获利颇丰,这样的盈利惯性将刺激私人投资涌向传统能源领域而非新能源领域;其二,在交叉补贴和地方保护主义的双重影响下,传统能源企业实际成本消耗可能远低于预估;第三,将新上马能源项目的环境评估权限由中央下放至地方有可能导致相关政策在执行过程中出现松动的情况。
2.科技突破:科技壁垒是阻碍新能源发展的最重要障碍之一,科技革新将极大影响能源利用效率和运行维护成本,而这些最终将影响能源价格走势。例如,在新疆地区,由于技术不达标,2016年风力发电产生的能量被白白损耗约38%
3.社会福利保障:发展模式转变可能面临社会意见反弹。在初始阶段,可能出现新能源使用价格高于百姓可承受水平;而且,新旧产能更替的过程必定伴随产业工人的短期失业以及重新就业,相关行业从业人员的生活保障维持也成为城市管理者和政策执行者需要面对的一大挑战;再者,淘汰落后产能将直接导致政府“钱袋子”缩水,怎样在保证民生支出的情况下不增加政府债务压力也是一大难点。因此,缺少替代产业接续以及针对绿色产业技能培训的过快的产业转型恐怕会带来更多负面效果。
虽然中国建设环境友好型社会的过程中将面临一系列问题,但是绿色低碳发展是中国的必然选择。在可预期的未来,中国的绿色发展道路将改善环境污染惠及普通百姓。(作者Daniel de Oliveira Vasconcelos,赵雨笙译)