原标题：江苏启动港口一体化改革 下活全省“一盘棋”
江苏沿江临海，水网密布，港口运营数量和建设质量在国内居首。全国53个主要港口名录中，江苏占据7席。2017年5月，江苏省港口集团正式挂牌成立，开启了江苏港口一体化改革的新进程。
记者从省交通运输厅获悉，全省港口去年累计完成货物吞吐量突破25亿吨大关，连续5年居全国第一，今年以来，吞吐量继续同比增长。
港口兴，则长江经济带兴
5月27日，183.2米长、5万吨级的英国籍“史丹纳想象”轮船停泊在南京港龙潭码头，吃水达11.25米。“以前这样的大船很少见。”南京港工作人员徐跃宗说，现在吃水超11米的海轮靠离南京港进入常态化，这既得益于长江南京以下12.5米深水航道的硬件作用，也得益于沿江一体化统筹的集约效益。
“去年江苏成立了长江集装箱事业部，全面统筹沿江集装箱运输发展和全省信息资源，效果日渐明显。”江苏省港口集团长江集装箱事业部负责人表示，长江集装箱事业部初步实现沿江港口集装箱统筹经营，基本实现沿江沿海集装箱运输体系对接，整合推动长江集装箱业务港航物流融合发展，进一步降低了全程物流成本。
我省沿江沿海地区集中了全省90%以上的冶金、石化、造船企业，70%以上的水泥、造纸企业，60%以上的电力企业和75%的省级以上开发区。长江中上游地区55%以上转运物资和20%集装箱吞吐量在我省沿江港口完成。中上游地区大型企业所需70%以上的海进江煤炭、80%以上的外贸进口铁矿石在我省沿江港口中转。
“长江边港口兴，则长江经济带兴。”江苏省社科院世界经济研究所副研究员黎峰说，依托长江口12.5米深水航道作用，南京以下江港变海港，长江航运会蓬勃发展。
资源整合，港口发展必由之路
“港口为江苏经济社会发展作出了重大贡献，但对标国际国内先进港口，我省港口整体发展水平不高，存在诸多亟需加强的薄弱环节和短板。”江苏长江经济带研究院院长成长春认为。
具体而言，一是岸线资源的过度开发和低水平利用，总体呈现出粗放式发展模式；二是港口小散弱经营、规模经济效应奇缺，无力吸引国际航线航班和高端航运服务，与江苏建设“一带一路”交汇点和现代化经济体系的要求不相适应；三是现行港口“条块结合、以块为主”的管理体制，虽然客观上调动了地方建设发展积极性，但也造成了港口的分散、无序开发，全省港口的统筹协调发展受到削弱、港口基础设施共建共享难以落实，与当前全省推进“1+3”功能区建设和港口资源整合、一体化改革的部署要求不相适应。
省交通运输厅相关人士也坦言，一些规模较大的港口盈利能力不强，与上海、浙江相比，缺少具有资源配置能力的龙头企业。去年我省港口总资产虽然超过上海和浙江，但利润产出仅为宁波舟山港集团的21.8%、上海国际港务（集团）的9%；我省沿江沿海港口单位岸线完成吞吐量为0.99万吨/延米，低于全国沿海港口1.17万吨/延米的平均水平。
江苏港口的整体服务水平同样有待强化。记者调查了解到，我省绝大部分港口仍以货物装卸、仓储、转运等传统服务为主，向供应链上下游延伸不够，增值服务、全程物流、自由贸易、航运服务等功能尚处于起步阶段。黎峰指出，我省港产城融合度也不高，“前港+中产+后城”的发展模式尚未形成。
并且，我省真正具备多种运输方式融合、集疏运体系完善及港口辐射能力强的综合港口枢纽还没有真正形成，港口与其它运输方式的连接仍以基础设施的简单衔接为主，铁水联运、江海联运等多式联运还处于低水平状态。数据显示，全省每年1800万外贸集装箱生成量的80%以上通过公路、铁路直接运至上海等周边港口。
业界人士认为，要从根本上破解江苏港口在发展中形成的问题，必须实施港口资源的统筹整合，优化港口功能布局，推动全省港口集约发展、转型发展。
打破区域分隔，细化港口统筹
2017年5月挂牌成立的江苏省港口集团，初步整合南京、连云港、苏州、南通、镇江、常州、泰州、扬州沿江沿海8市港口和省属港航企业，打造具有区域枢纽功能的重要港口集群，形成全省航运服务中心、大宗物资储运交易中心和现代物流中心。省港口集团副总经理沈卫新透露，去年集团的营业收入、港口码头吞吐量均保持两位数增长，特别是吞吐量增速，高于宁波舟山港和上海港。
“省港口集团挂牌成立以来，许多港口业务内容在整合中调整，为沿江、沿海港口确定不同发展方向。”省港口集团董事长王永安告诉记者，港口群的深度分工合作已逐步展开，在发展思路上，正打破区域分隔，实施统筹规划、协同发展、优势互补、错位竞争，强化海、江、河的高效联动，合理确定各港口的功能布局、主要货种运输体系及发展重点。
不过，由于港口所属公司股权和各大港口资源存在分散性等原因，当前整合进度不一。航运界分析人士认为，整合涉及到利益调整，一些港口相应资源要被抽离，短时间难以达成一致。而迈向港口物流价值链高端，靠一家港口单枪匹马奋战非常艰难。对此，成长春提出，打造全省港口“一盘棋”格局，亟需打破区域限制，以系统化思维细化各地港口功能定位，优化功能布局。
王永安介绍，为形成港口枢纽集群化发展，江苏着力打造三大港口综合枢纽：长江江苏段上游以南京区域性航运物流中心为核心，以宁镇扬港口群为主体，以中转联运为特色，打造江海中转枢纽；下游段以苏州港、南通港为中心，以集装箱近远洋干线和大宗物资海运直达为特色，打造长江出海口枢纽，切实提高其作为上海国际航运中心北翼的话语权；沿海以连云港港为中心，以自由贸易港为前景，打造以陆海联运为特色的区域性国际枢纽港。
江苏省金融研究院新金融研究中心执行主任蒋昭乙建议，成立江苏省港口发展产业基金，设立统一的对外投资平台，吸引外部资金，缓解部分港口负债率较高的负担，同时支援部分竞争力较弱港口的基础设施建设。
