原标题：河南计划用3年时间有序推进老旧小区综合整治 摆脱“脏乱差”老小区期待换新颜
核心提示
老旧小区曾经见证过城市的辉煌，但随着时间的推移，老旧小区由于人员杂、缺少管理，纷纷陷入“治安差”“消防隐患多”的恶性循环怪圈，成为城市管理的痛点。基层管理水平与民生幸福指数紧密相连，老旧小区的安全隐患是城市治理中亟待解决的“病痛”。我省一些地方创新基层社会治理，采取政府扶持、社区引导的方式，探索出了业主自治、单位自管等多种形态的老旧小区管理模式。近日，省住建厅发布了《关于开展老旧小区改造摸底调查及试点工作的通知》，计划用3年时间，有序推进老旧小区综合整治，以改变老旧小区“脏乱差”的局面。
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“乱得慌”：人员杂，缺管理，安全堪忧
“今年3月份，我们小区有居民丢电动车，有居民丢电动车电瓶，报警后警察来调取监控录像，却发现小区内的9个摄像头没有一个管用的。”家住航海中路某老旧小区的刘先生向记者吐槽他们小区的安全问题。
当前，很多老旧小区没有物业和保安，小区内不仅环境差，治安问题更是令人担忧。比如，郑州市秦岭路5号院有38栋居民楼，是郑州国棉六厂、造纸厂、钢窗厂、五金厂、印染厂等多个倒闭企业的家属楼，这里的住户大多是这些倒闭企业的退休职工和下岗职工。由于小区没有物业管理，治安问题是居民比较头疼的事。
秦岭路5号院的居民樊先生告诉记者，小区没有门禁，也没有保安，谁都可以进出。小区内发生过多起盗窃案件。“大家都是各管各家的事儿，电动车不敢放在楼下过夜，缺乏安全感。”樊先生说。
5月23日，记者来到郑州市东里路56号院，一名业主告诉记者，以前楼上楼下住的都是厂里的人，平时来往密切，觉得挺好。现在老住户都陆续搬走了，租住户越来越多，人员复杂，业主心里不踏实，感觉小区越来越乱了。
走访中，记者了解到，郑州市东里路上分布着许多老旧小区，由于外来租户较多，加上没有物业管理，安全隐患也多。当前，随着城镇化进程不断加快，许多外来务工人员选择租住在老旧小区，导致老旧小区人员构成相对复杂，邻居之间比较陌生，加上缺少物业管理和安保措施，小偷频频光顾，存在安全隐患。
据2016年郑州市爱卫办统计，郑州的居住小区，有近七成没有物业管理，数量多达3102个。没有“管家”会带来一系列的问题，比如环境脏乱差、安全无保障、四处私搭乱建、车辆乱停乱放。
根据当时的数据，郑州市有2970个小区没有专职保安和完善的安全防控设施。这些小区自行车、电动车等非机动车失窃严重，入室盗窃案件时有发生。
业内人士指出，造成老旧小区无人管理的原因主要有以下几种：一是二三十年前的老旧小区大多是单位集体宿舍。那时没有物业管理的概念，建成后一直没有物业公司进驻。二是一些单位集体宿舍原本由单位派人管理，房改房或企业改制之后，管理人员撤离，导致无物业公司接手。三是一些原本有物业管理的小区，由于物业费等问题与业主发生矛盾，被业主“炒掉”，物业撤离后小区既没有成立业主委员会，也没有引进新的物业公司。
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“堵得慌”：火灾隐患多，生命通道被堵
2017年12月24日凌晨，郑州市一老旧小区突发大火，火灾与电动车充电有关；2017年12月25日凌晨，郑州市南三环一处老旧小区发生火灾，火灾的起因与电动车扯线充电有关……
今年年初，省消防总队对郑州市的老旧小区进行暗访时，位于中原路上的机械研究所家属院内一住户“飞线”充电被抓现行。该小区建于上世纪70年代，虽然政府有关部门争取资金为小区配建了电动车充电桩，但仍有外租户为了方便私拉电线充电。
省消防总队暗访时发现，郑州市老旧小区电动车充电存在不少安全隐患，消防痛点比较突出。一些老旧小区经消防部门整治后，配建了电动车充电桩，但无论从布局上还是从数量上，都无法满足居民需求。
河南新动力律师事务所律师朱广晓说，私拉电线给电动车充电是不被允许的，根据《河南省消防条例》规定，居民住宅区的建设管理单位或者物业服务企业应当统一设置电动自行车、电动三轮车存放和充电场所，并加强管理；不得在居住建筑物的公共走道、楼梯间、门厅内存放电动自行车、电动三轮车或者为电动自行车、电动三轮车充电。
记者还发现，老旧小区消防通道被堵塞的现象十分普遍。记者先后走访了郑州市东里路、城东路上的多个老旧小区，发现很多小区在建设时根本没有考虑停车位，或者只规划了较少的停车位，居民见缝插针“抢车位”，消防通道经常被堵。另外，许多居民在停车或搭建车棚时，消防意识淡薄，几乎不会考虑是否占用了消防通道。
消防通道被堵，如果发生火灾，后果不堪设想。2016年7月4日，郑州市秦岭路与棉纺路交叉口一小区发生火灾，一辆面包车在几分钟内被烧成铁架，而且着火点紧邻燃气设施。由于该小区车辆乱停乱放，消防车进不了着火的通道，最后只能由消防员背着灭火器，跑步几百米到火灾地点灭火。
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探索:政府扶持引导，消除安全隐患
郑州市红旗路4号院建于上世纪八九十年代，是某国有企业的家属楼院，随着企业改制和房改，逐渐成为无主管楼院。该小区由于长期无人管理，私搭乱建现象严重，存在安全隐患。
2017年下半年，郑州市金水区南阳路街道办事处引导红旗路4号院引入物业公司，小区有了门卫和门禁，有了保安巡逻，显得更有档次，居民的安全感也提升了。
据了解，郑州市金水区政府为了改善辖区内老旧小区的“脏乱差”问题，出台了《郑州市金水区加强老旧住宅小区物业管理工作指导意见（试行）》，对辖区无主管楼院实施奖补等一系列政策，鼓励老旧小区引入专业化的物业管理。去年下半年，南阳路街道办事处经多次调研，在辖区试点了无主管楼院引入物业管理工作。办事处通过社区引导、政府扶持、企业运行、居民参与等方式，引导无主管楼院选聘专业的物业服务公司，为小区提供综合物业服务。经过半年多的探索，已初见成效。
金水区保障性住房管理办公室物业科科长何瑞表示，以前联系物业公司接管无主管楼院时，物业公司考虑到成本因素不愿意接管，现在区政府拨付专项奖励资金，激发了物业公司的积极性。以南阳路街道办事处为例，每平方米每月最高奖励0.3元，减少了物业公司的运行成本。
为了保障物业服务效果，金水区政府对物业公司实行“三加一”考核制度，三级网格长对物业公司管理区域的环境卫生、公共设施设备、治安秩序等进行打分，作为奖补的依据，分数两次不合格的物业公司直接退出。
据了解，近年来，许昌市根据老旧小区管理难题，找准“病根”对症“下药”，取得了较好的治理效果。许昌市在2012年开始实施城市老旧小区改造提升工程，先后投入近5000万元，从停车设施、电子监控等10个方面入手，对市区356个老旧小区进行提升改造，为居民营造了规范有序、安全舒适的生活环境。
在探索中，许昌市还创新工作，在一些小区成立居民议事会，让小区居民进行自治。在许昌市煤机厂北家属院，一群不计报酬、甘于奉献、平均年龄60岁的大爷大妈当选为居民议事会代表，并郑重承诺：“小事不出院，当天就解决；大事找社区协调，尽量一周搞定。”
如今，许昌市老旧小区“灯不亮、水不畅、治安差、无人管”的旧景象有了极大改观。该市探索出多元化的老旧小区管理模式，从单一的市场化物业管理到如今涵盖业主自治、单位自管等多种形态的小区管理模式，激发了群众的参与热情，促进了小区管理持续规范。
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行动：用3年时间有序推进老旧小区综合整治
基层管理水平与民生幸福指数紧密相连，如何治理好老旧小区，消除各类安全隐患，是基层治理工作的一道难题。
近日，省住建厅发布了《关于开展老旧小区改造摸底调查及试点工作的通知》，我省计划用3年时间，有序推进老旧小区综合整治。本次老旧小区改造对象主要是2000年以前建成的环境条件较差、配套设施不全或破损严重、无障碍建设缺失、管理服务机制不健全、群众反映强烈的住宅小区。我省要求各省辖市对市本级及所辖区老旧小区房屋建筑本体、小区公共部分基础设施和基本功能，老旧小区居民自治和物业管理的现状，以及居民具体的整治需求等全面进行排查，6月底完成摸底调查工作。各省辖市选择2至3个符合老旧小区改造范围的小区进行综合改造，有条件的小区可以同步考虑增加电梯、建设停车场等。
“对老旧小区的综合改造是一项系统工作，牵涉面广，经费缺口大，需要政府主导制订规划方案，建立一套适合老旧小区特点的管理模式。”河南财经政法大学教授张建成说，在加大政府投入的同时，也要引入市场机制，充分调动小区居民的积极性。
张建成表示，让老旧小区有正规的物业管理，全靠政府补贴根本不现实，因此，在对老旧小区进行整治的过程中，对尚不具备物业管理条件的住宅小区，可以采取自治管理的模式，由社区牵头，成立业主委员会，与小区业主逐户签订代管协议，收取一定费用，聘请保洁和保安人员。
记者发现，我省一些地方还将老旧小区的治理纳入网格化管理，由网格员召集楼栋长、业主代表共同管理小区的治安、卫生等事务。一些地方的经验显示，在基层治理中，街道社区协助广大业主推选出综合素质高、责任心强、有威望的业主代表非常重要。这些业主代表在小区管理中发挥着重要作用。
