为人民服务，始终是党和政府的根本宗旨。建设人民满意的服务型政府，始终是改革孜孜以求的重要目标。
从“群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去”到“最多跑一次”；从“门难进、脸难看、事难办”到阳光、规范的标准化服务；从“一站式办结”到“一网通办”……安徽政务服务效能提升的轨迹，生动可感。
在全国最早一批成立政务服务中心，首创政府权力清单和责任清单制度体系，打造全省统一的政务服务网上门户……持续深化的改革举措，引领安徽朝着建设全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份，不断跃升，奋勇向前。
进一个门，办百件事
——覆盖城乡、上下联动的五级政务服务体系，为企业和群众提供“一站式”服务
如今，走进安徽一个普通行政村的村部，最整洁、最敞亮的办公场所，通常是为民服务工作站。群众找政府办事，在这里登记，余下的手续便可交给工作人员全程代办。 “群众动嘴，干部跑腿”，为民服务的“最后一公里”变得通畅。
村级为民服务工作站，是政务服务体系的“神经末梢”。省市县乡村五级均设有实体服务中心或服务站，是安徽政务服务的一大特色。
在政务服务中心建设上，安徽在全国范围内亦属“先行者”。
本世纪初，相较于沿海先发地区，安徽在产业基础、交通设施等方面差距明显。要吸引人才和资金等发展要素，加快赶超先进的步伐，就必须深化行政体制改革，在政务“软环境”上下功夫，提高办事效率，优化投资环境，打造独特的竞争优势。
设立政务服务中心，将分散于各个政府部门的服务事项集中起来，实行一个窗口对外、一站式服务，正是优化政务“软环境”的重要举措。
2000年5月，芜湖市成立全省第一家政务服务中心，这也是全国地级市中最早的政务服务中心之一。
2001年12月，省政务服务中心正式运行。这是全国第三家省级政务服务中心。
“进一家门，办百家事。 ”当时尚属新生事物的政务服务中心，被形象地称为“政务超市”。对苦于在不同部门间来回奔波的办事人而言，这无疑是一个惊喜。大量服务事项集中到政务服务中心，不仅提高办事效率，也使服务过程统一置于中心监管之下，更加公开、透明，从而遏制“吃拿卡要”。
有了第一个吃螃蟹的，成功经验被不断复制。全省各市、县陆续成立政务服务中心，服务功能向乡镇延伸。结合为民服务全程代理制的推行，乡镇开始设立为民服务中心，有条件的村设立代办点，对农民需要办理的事项提供“一条龙”服务，对财政补贴农民资金“一卡通”发放，行政审批和公共服务“一站式”办结。
积10余年之功，全省市县政务服务中心实现全覆盖，乡村两级覆盖率接近100%，覆盖城乡、上下联动的服务网络基本形成。
“两集中、两到位”，破解“只挂号不看病”
——打造以窗口为主导的审批运行机制，做到“大厅之外无审批”
改革从来就不会一帆风顺。
建设政务服务中心、打造“一站式”服务，涉及几乎所有的政府部门，牵动方方面面的利益，带来服务模式的深刻转变，绝非一朝一夕可竟全功。
省政务服务中心成立之初的2001年，只有31个部门、236项审批及服务事项进驻，审批事项进驻率不到两成。到2003年，进驻单位陆续增加了人事(编办)、公安等8家，进驻服务事项899个，审批事项进驻比例也仅七成多。
形式上进驻、实质上未进驻的现象，在省及市县政务服务中心成立之初普遍存在：一些部门设在中心的窗口只有受理权，没有审批权。受理材料后，还得送回后方业务处室审批。2006年，在省直机关加强效能建设动员大会上，省领导曾批评，“有人形容，政务大厅就像医院的挂号窗口，只挂号不看病”。
不来一番“伤筋动骨”的变革，政务服务效能就得不到实质性的提升。
“进是原则，不进是例外。 ”我省出台一系列刚性规定，明确省级行政审批事项一律进驻省政务服务中心。
针对窗口“只挂号不看病”现象，以“两集中、两到位”为要求的行政审批权相对集中改革迅速推开：部门行政审批权向一个内设机构集中，该机构向政务服务中心集中；人员和事项进驻中心到位、向窗口授权到位。
改革的目标，是打造以窗口为主导的审批运行新机制。政务服务中心窗口首席代表的现场审批、组织协调和监督检查职能得到强化，一般事项直接审批，复杂事项牵头组织，跟踪督办，限时办结，启用行政审批专用章，由首席代表在授权范围内管理、使用。
2008年，省级行政审批权相对集中改革从住房城乡建设厅、林业厅、地税局等5部门首先试点，逐步扩大。各市也陆续实行“两集中、两到位”。到2013年，省政府所属具有审批职能的部门和审批事项全部进驻政务服务中心，原单位一律不再受理，做到了“大厅之外无审批”。
“物理聚合”，带来“化学反应”
——建设“3+2”清单制度体系，推行并联审批、缺席默认等制度，实现窗口办事“最多跑一次”
审批事项和审批权的集中，不仅是“物理聚合”，更会带来“化学反应”。
首问负责、并联审批、缺席默认等机制创新，使审批和服务不断提速。
所谓“并联审批”，就是将某一审批事项所涉及部门集中起来，一起审批。在传统审批模式中，涉及多部门的审批事项，需要挨个部门走流程，耗时过长。遇到不同部门互为前置条件的，还会陷入“先有鸡还是先有蛋”的怪圈，导致“踢皮球”。在并联审批模式下，耗时长、推诿扯皮等问题都迎刃而解。
缺席默认，则是指在联合审批办件中，缺席单位的意见视为同意，由此产生的一切后果由缺席单位承担。这对无故缺席、拖延审批现象形成了强有力的倒逼效应，办事时限有效压缩。
近年来，“放管服”改革向纵深推进，带来政务服务效能的又一轮跃升。
省级行政审批事项经过多轮清理，精简到200余项，是全国最少的省份之一。商事登记制度改革从“三证合一”“五证合一”直至“五十六证合一”，目前又在试点“证照分离”，推动“照后减证”，涉企证照数量过多、“准入不准营”等问题显著改观，市场准入制度性交易成本有效降低。
“3+2”清单制度体系的建立，为优化政务服务夯实了制度基础。 2014年以来，我省编制省市县乡四级政府权力清单、责任清单及涉企收费清单，建立全方位公共服务清单和全口径行政权力中介服务清单。这些在全国具有首创性的举措，将简政放权、放管结合、优化服务的成果，以制度形式巩固下来，既方便群众办事时按图索骥，又使权力运行和服务过程更加公开、透明。
持续优化政务服务的努力，让窗口办事“最多跑一次”变得水到渠成。去年6月以来，省政务服务中心先后公布数批“最多跑一次”事项清单。对纳入清单的事项，只要申报材料符合规定，从申请到办结全过程申请人只需到窗口上门一次或零上门。
“最多跑一次”，成为政务服务效能的鲜明体现。
打造“一张网”，办事网上见
——全省统一的政务服务门户建成运行，“互联网+政务服务”让“数据多跑路、群众少跑腿”互联网深刻地改变了人类生活，也深刻地影响了政府治理机制。政务服务进入“互联网+”时代，给效能提升插上了新的翅膀。
2010年，省政务服务中心启动“网上行政服务工程”项目，内容包括行政审批、电子监察、信息发布、数据交换等多个子系统，旨在构建“一站式”网上政务服务大厅，逐步实现与省直厅局和市、县政务服务中心的信息共享、协同办公、并联审批和电子监察。到2014年，实现与13个厅局数据交换、268个事项网上办理。
在打造政府权力清单、责任清单体系的同时，我省启动清单网上运行平台建设，内容包括政府权力项目库、政务公开服务平台、政府权力网上运行办事平台、电子监察平台和法制监督平台。
破除信息壁垒，深度整合资源。 2017年11月1日，安徽政务服务网正式上线试运行。这是全省统一的政务服务门户，纵向贯通省市县乡村五级、横向覆盖同级政府各部门，是群众网上办事的总入口、部门业务办理的总平台。办事人通过该入口，可在线进行政务服务预约、申请、查询、支付、咨询投诉。各部门通过该平台，可在线受理、办理企业和群众申请的各类事项。
线上登录全省“一张网”，线下只进服务大厅“一扇门”。安徽政务服务线上线下融合发展，由此开启“一网一门”新模式。
适应移动互联网的蓬勃发展，在传统PC端以外，安徽政务服务网开通手机APP、微信公众号、支付宝城市服务等多个线上服务渠道，提供网上银行、支付宝等缴款方式和申请材料、审批结果快递服务，最大限度方便企业和群众。
建设一张网，办事网上见；完善一站式，服务面对面。安徽持续多年努力，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，让政务环境更加稳定、公平、透明、可预期，创业创新的活力加速迸发，现代化五大发展美好安徽建设正汇聚起更加磅礴的动力。（汪国梁）
(责编：鲁先红、关飞)
