开创广东工作新局面,最根本的还要靠改革开放。习近平总书记对广东寄予厚望,勉励广东“继续深化改革、扩大开放,为全国提供新鲜经验”。
全面深化改革既是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的根本要求,也是开创广东工作新局面的“关键一招”。
2017年11月27日,省委十二届二次全会召开,部署开展“大学习、深调研、真落实”工作,“推进全面深化改革”成为九大课题之一。
2018年4月8日,全省全面深化改革工作会议召开,部署推进当前和今后一个时期的改革工作,要求以改革开放40周年为新起点,高扬改革旗帜,焕发当年“敢为天下先”的改革勇气和精神,奋力开创新时代广东深化改革发展新局面,当好践行习近平新时代中国特色社会主义思想,向世界展示我国改革开放成就的重要窗口、国际社会观察我国改革开放的重要窗口。
●南方日报记者 卢轶 李凤祥 通讯员 郭金有
当好两个“重要窗口” 新部署8项改革试点
广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区。40年来,广东得益于改革开放,创造了很多全国第一,为全国提供了有益经验。
习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时,更明确定位“广东既是展示我国改革开放成就的重要窗口,也是国际社会观察我国改革开放的重要窗口”。
重任在肩,奋勇前行。
党的十九大就全面深化改革提出一系列新的重要理念、重大战略、重大举措。广东紧密联系自身实际,勇于先行先试,大胆实践探索,持续深化改革。南粤大地上,各种新举措、新进展、新成效层出不穷。
近半年来,省委、省政府围绕广东“数字政府”改革建设,大力度、密集推出一系列政策举措,出台广东“数字政府”改革建设方案,成立领导小组,通过政企合作运营模式,搭建全省统一安全的政务云平台,以信息化大数据促进、倒逼、推动政务服务从以政府部门为中心向以行政相对人为中心转变,实现政务服务事项全流程再造,全面提升全省政务信息化建设水平。
广州在深化科技体制改革中,对科技创新管理全过程进行梳理、优化和重构,提出一系列突破力度大的简政放权改革措施,在国内颇具领先示范作用。
不久前,深圳出台营商环境改革“20条”,对标新加坡和中国香港等发达国家和地区,其中126个政策点均是通过强有力的改革来营造更加优良的营商环境。
韶关市探索推进“县管校聘”管理改革,解决中小学教师队伍积极性不高、流动性差、城区择校热等问题,实现教师由“学校人”向“系统人”转变。
佛山市以“互联网+”技术为支撑,打破信息孤岛,一张网上便可享受“一门式一网式”政务服务。
改革只有进行时没有完成时。省委改革办有关负责人介绍,今年我省将继续抓好中央部署我省的49项改革试点,以及省级层面已部署开展的17项改革试点的跟进落实;同时鼓励各地各部门结合实际,积极开展改革试点探索,对取得的成功经验,及时部署复制推广。
此外,根据《省委全面深化改革领导小组2018年改革工作安排》,今年将部署省各改革专项小组推进实施各领域重点改革任务40项,审议出台一批重要改革文件,并新部署实施3项综合改革试点任务、5项专项改革试点,坚定不移将改革引向深入、进行到底。
用好“关键一招” 聚焦体制机制创新
客观来看,广东虽然发展成就令人瞩目,但也存在发展质量和效益不够高、区域发展差距大、产业整体水平仍不高、社会治理难度大等问题。
开创广东工作新局面,最根本的还要靠改革开放。而解决上述这些问题,关键还要靠体制机制创新,用好全面深化改革这个“关键一招”。
“推进全面深化改革”深调研由此切入,以摸清我省相关领域的总体情况,查摆存在的薄弱环节和突出问题为主要目标,围绕“深化制造业供给侧结构性改革”“深化营商环境综合改革”“深化商事制度改革”“深化医药卫生体制改革”“深化教育体制机制改革”五大专题开展调研,并针对当前制约广东经济社会发展的体制机制问题,研究提出了切实有效、务实管用的对策建议。
全省全面深化改革工作会议要求,聚焦体制机制创新,抓住牵一发而动全身的重大改革,明确以深化科技创新改革为抓手,加快构建推动经济高质量发展的体制机制;以深化营商环境综合改革为抓手,加快转变政府职能;以粤港澳大湾区建设合作体制机制创新为抓手,加快形成全面开放新格局;以主体功能区配套制度改革为抓手,完善城乡区域协调发展体制机制;以城乡社区治理体系建设为抓手,加快营造共建共治共享社会治理格局。
不仅如此,省委还明确要求,各地各部门要把握整体推进和重点突破的关系,统筹推进党的十八大以来部署的改革举措和十九大部署的新的改革任务,压茬拓展改革的广度和深度,推动实现各项任务梯次接续、前后衔接、协同配合,确保各项任务不折不扣落实到位。
省委改革办有关负责人介绍,下一步我省还将推出改革组合拳,出台《加快推进新时代全面深化改革的若干意见》以及《广东省深化营商环境综合改革行动方案》等“1+5”改革系列文件,不断增创体制机制新优势。
一项项精准有力、务实管用的改革举措,正是新时代广东持续向深化改革要动力要空间、要效益要质量,奋力开创深化改革发展新局面的最佳注解。
狠抓改革督察“利器” 结合常态化和专项督察
广东作为产权保护大省,产权体量大,涉产权纠纷案件多,产权保护制度建设和司法保护任务特别繁重。不久前,中央改革办督察中发现,我省产权保护工作仍存在一些薄弱环节,如有关工作机制仍不完善、统筹协调不足、对产权保护各领域存在的突出问题研究不够。
根据中央改革办督察意见和省委深改组的要求,省委依法治省办和省发展改革委迅速行动,牵头全面开展整改。省委依法治省办提出“后来居上”的工作目标,明确阶段任务、措施责任,并会同有关职能部门做到“六个强力推进”,打出一套产权保护“组合拳”,努力补齐短板。
抓改革落实,离不开改革督察这一“利器”。
当前,改革进入深水区、攻坚期,面对的不是“硬骨头”就是“烫手山芋”。部分地方和部门的领导干部也存在改革意识弱化、改革勇气不足、思维模式固化、固守利益格局等问题。为推动重大改革按期完成、取得实效,今年以来,我省狠抓督察促落实,不断拓展督察广度和深度。
5月24日,十二届省委全面深化改革领导小组召开第六次会议,强调党政主要负责同志要担负起抓改革落实第一责任人的责任,省各改革专项小组要切实发挥对本领域改革牵头抓总作用,地方和部门要充分履行抓改革落实的主体责任,坚持问题导向,加强调研督察,建立直接向领导小组会议反馈阶段性改革落实情况的工作机制,强力推动各项改革落地见效。
据了解,我省围绕省委重大改革任务的推进落实,聚焦改革重点难点,制定了省各改革专项小组、省委改革办牵头开展的专项督察清单,分层次、有计划组织实施。2018年主要对“数字政府”改革建设、完善产权保护制度、生态补偿机制改革、民生领域改革等方面重点任务,以及2017年省委深改组部署推广的试点经验做法落地实施情况,开展专项督察。
不仅如此,我省还将抓好常态化督察和改革评估。继续有计划分批次对省委深改组会议审议出台满半年的改革文件落实情况,开展滚动督察,确保改革督察覆盖面;对其中部分重要改革文件贯彻落实情况,由省委改革办牵头开展专项督察。对一批已实施的改革任务取得的成效,开展第三方评估。