■到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上
■PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上
生态环境部副部长赵英民20日在国务院新闻办公室举行的政策例行吹风会上说，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》将于近期印发实施，总体目标是，经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。
生态环境部会同有关部门编制的三年行动计划提出，以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域为重点，持续实施大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，调整优化四个结构，强化区域联防联控，狠抓秋冬季污染治理，统筹兼顾、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战。
三年行动计划提出的具体指标是：到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上；PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上；提前完成“十三五”目标的省份，要保持和巩固改善成果；尚未完成的省份，要确保全面实现“十三五”约束性目标；北京市环境空气质量改善目标应在“十三五”目标基础上进一步提高。
赵英民同时介绍，三年行动计划提出了6项具体任务：调整优化产业结构，推进产业绿色发展；加快调整能源结构，构建清洁低碳高效能源体系；积极调整运输结构，发展绿色交通体系；优化调整用地结构，推进面源污染治理；实施重大专项行动，大幅降低污染排放；强化区域联防联控，有效应对重污染天气。
三年行动计划提出了3项保障措施：健全法律法规体系，完善环境经济政策；加强基础能力建设，严格环境执法督察；明确落实各方责任，动员全社会广泛参与。
解读
大气污染治理将呈现4大变化
《打赢蓝天保卫战三年行动计划》将于近期印发实施。三年行动计划与5年前发布的《大气污染防治行动计划》（《大气十条》）在措施上有哪些变化？环境污染防控重点区域有哪些调整？“煤改气”方面有何安排？臭氧污染情况究竟怎样？
对此，生态环境部副部长赵英民20日在国务院新闻办公室举行的政策吹风会上做了解答。
与《大气十条》相比
将呈现4大变化
赵英民表示，大气污染治理既要打好攻坚战，又要打好持久战。与《大气十条》相比，三年行动计划主要有四方面变化：
——更加突出精准施策。目标方面，聚焦当前环境空气质量超标最严重的PM2.5。重点区域范围，增加汾渭平原。将京津冀区域调整为京津冀大气传输通道“2+26”城市。从时间尺度上，更加聚焦秋冬季污染防控，着力减少重污染天气。重点措施方面，更加强调突出抓好工业、散煤、柴油货车和扬尘四大污染源的治理。
——更加强化源头控制。优化产业结构，推进“散乱污”企业的综合治理；优化能源结构，稳步推进农村散煤清洁化替代；优化运输结构，按照“车、油、路”三大要素三个领域齐发力来解决机动车污染问题；优化用地结构。
——更加注重科学推进。强调措施要科学合理，更加因地制宜，多措并举，循序渐进。在技术上要确保切实可行，在执行时间上要确保分类要求，在实施范围上要做到由重点区域逐步向全国开展。
——更加注重长效机制。
重点防控区域调整
汾渭平原成重点防控区
“综合考虑当前各地PM2.5浓度水平，三年行动计划对环境污染防控的重点区域进行了调整。”赵英民说。
我国目前污染相对较重的区域，一是京津冀及周边地区；二是汾渭平原，即山西、陕西一带；三是长三角西北部，即苏北、皖北一带；四是新疆维吾尔自治区。这四个区域目前PM2.5浓度较高，除新疆受沙尘等自然因素影响较大之外，其他区域PM2.5浓度主要受人类活动的影响。
据介绍，此次重点防控区域调整，综合考虑了当前各地PM2.5浓度水平。珠三角地区已总体达标被调出。京津冀仍是当前我国PM2.5浓度最高的区域。汾渭平原仅次于京津冀区域，是我国PM2.5浓度第二高的区域，同时又是二氧化硫浓度最高的区域，因此作为重点区域。第三个是长三角西北部，苏北、皖北一带城市群，PM2.5浓度已接近京津冀部分城市。
赵英民指出，汾渭平原二氧化硫浓度高的重要原因，是煤炭占能源消耗的比例太高，接近90%。这个区域产业结构偏重、规模偏小、装备水平低，大量燃用散煤，而且一些钢铁、焦化企业还不能实现稳定达标排放，亟须进一步加大治理力度。
因地制宜 多措并举
推进北方地区清洁取暖
三年行动计划中，关于“煤改气”有何安排，如何保证老百姓清洁温暖过冬？
赵英民表示，三年行动计划把有效推进北方地区冬季清洁取暖作为重要的措施加以部署，要求集中力量重点推进京津冀及周边地区，还有汾渭平原的散煤治理，到2020年采暖季之前，要在保障能源供应的前提下，平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代。
赵英民说，为确保政策积极稳妥、循序渐进，对技术路线作出明确要求，要从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，有些地区还有地热，要因地制宜、多措并举。
在具体工作中，要先改造完，确保没有问题再拆老炉子，在清洁取暖没有落实之前，不拆除原有的取暖措施。通过多措并举，在积极推进散煤治理的同时，确保群众温暖过冬，使得环境质量改善和温暖过冬两个民生都得到切实保障。
强化空气质量目标管理
促进PM2.5和臭氧污染协同控制
近来有媒体报道，臭氧在一些地方成为首要污染物，臭氧污染情况究竟怎样？
赵英民说，当前影响我国环境空气质量的首要污染物、亟须解决的污染问题，仍然是PM2.5。但是，去年全国臭氧同比上升8%，2015年以来呈逐年上升态势，目前出现了连片式、区域式污染，主要集中在辽宁中南部、京津冀及周边、长三角、武汉城市群、陕西关中地区，以及成渝、珠三角区域。
三年行动计划把目标措施聚焦在PM2.5的同时，也对臭氧防控作了部署：一是大力控制氮氧化物和VOCs（挥发性有机物）的排放，二是强化空气质量目标管理，三是着力提升管控能力。
赵英民说，下一步将研究出台臭氧污染防治指导性文件，继续大力推进VOCs和氮氧化物排放治理，尤其要着力实施“十三五”VOCs污染防治工作方案，开展柴油车治理攻坚行动，进一步提升环境管理能力，加快相关科研，促进PM2.5和臭氧污染的协同控制。
新华社记者 刘诗平
（新华社北京6月20日电）
